一、事故發(fā)生單位及工程概況

　　（一）遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司。成立于2011年，營業(yè)執(zhí)照注冊號210131000026484(1-1)，遼寧寶林集團有限公司下屬子公司，經濟類型有限責任公司，經營地址位于沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)滄海路30號，法人代表王宇，注冊資本500萬元，經營范圍：以合同能源管理方式提供節(jié)能服務業(yè)務；節(jié)能燈、燈桿、燈具、開關、插座、電線、電纜銷售。

　　（二）武強縣住房和城鄉(xiāng)建設局。武強縣政府工作部門，主要負責擬訂全縣城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城鎮(zhèn)規(guī)劃的有關政策、規(guī)章制度，監(jiān)督管理建筑市場，規(guī)范市場各方主體行為，規(guī)范房地產市場秩序，監(jiān)督管理房地產市場。

　　（三）工程概況。2013年8月30日，遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司與武強縣住建局簽訂合同，合同約定由遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司負責武強縣所換燈具的安裝與維護（以下簡稱“平安路工程”）。

　　二、事故發(fā)生經過及救援過程

　　（一）事故發(fā)生經過。

　　2013年11月10日，遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司在武強縣新開街與平安路交叉口平安路北側路東開始更換燈具。11時左右，司機薛方義開升降車到事發(fā)地點，平安路工程項目負責人（帶班工長）史連奎發(fā)現(xiàn)離高壓線較近，提醒操作工薛方義注意安全距離。11時10分，操作工薛方義在平臺筐內操作升降車時，史連奎、吳培杰發(fā)現(xiàn)升降車反向轉動，提示薛方義旁邊有高壓線，但薛方義未停止操作，升降車持續(xù)上升，碰觸到10KV高壓線，引起弧光放電，造成人員傷亡事故。

　　(二)事故救援過程。

　　事故發(fā)生后，平安路工程項目負責人（帶班工長）史連奎撥打了120、119、110等救援電話，公安、消防、安全監(jiān)管、住建、電力等部門趕赴現(xiàn)場參加救援，120急救車趕到后將傷者薛方義、吳培杰送往武強縣人民醫(yī)院搶救。12時35分，薛方義經搶救無效死亡。傷者吳培杰于11月12日回沈陽治療，目前已接近痊愈。

　　（三）事故報告情況。

　　2013年11月10日11時16分，縣安全監(jiān)管局接到110報告稱平安路北段有人觸電，縣安全監(jiān)管局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場。12時31分確認是生產安全事故后，立即將事故簡要情況電話上報至衡水市安全監(jiān)管局，13時01分將《傷亡事故快報信息》上報衡水市安全監(jiān)管局。

　　三、事故原因和性質

　　（一）直接原因。

　　更換路燈燈具過程中，薛方義在平臺筐中操作升降車時，操作失當，觸及高壓線，引起弧光放電，是事故的直接原因。

　　（二）間接原因。

　　1．薛方義未取得特種作業(yè)操作資格證從事登高作業(yè)，操作過程中勞動防護用品佩戴不全。

　　2．遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司安全管理不到位。項目負責人未組織作業(yè)人員召開班前會，高處作業(yè)未審批。

　　3．遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司安全管理制度不健全、落實不到位。

　　4．武強縣住建局對工程發(fā)包后疏于管理，未明確具體的安全監(jiān)管職責。

　　（三）事故性質。

　　這是一起因操作不當、安全生產管理不到位而引發(fā)的生產安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）建議免于追究責任人員。

　　1. 薛方義，平安路工程施工人員。未取得特種作業(yè)操作資格證進行高空、電器安裝作業(yè)；違反安全管理制度和操作規(guī)程，未佩戴安全帶、電工手套、絕緣鞋等勞動保護用品，移動吊臂時未仔細觀察周圍環(huán)境，史連奎發(fā)出警告后也未及時停止違章作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，不再追究責任。

　　（二）建議追究刑事責任人員。

　　2. 史連奎，平安路工程施工負責人。負責安全、后勤保障、工程質量，未對工作環(huán)境、作業(yè)條件提出要求，對作業(yè)人員資質未進行審核，未盡到安全管理職責，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關立案處理。

　　（三）建議給予行政處罰人員。

　　3. 王宇。遼寧寶林節(jié)能科技服務有限公司法人代表，遼寧寶林集團有限公司總經理，未依法履行安全生產職責，對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第一項之規(guī)定，建議武強縣安全監(jiān)管局對其處上一年年收入30%的罰款，計2萬元。

　　（四）建議給予政紀處分人員。

　　4. 賈宏棟，武強縣住建局路燈辦臨時負責人。在平安路工程實施中負責協(xié)調工作，對事故發(fā)生負有一定責任。鑒于武強縣住建局未對路燈辦職責進行明確界定，建議由武強縣監(jiān)察局給予記大過處分。

　　（五）對事故責任單位的行政處罰建議。

　　5. 遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司。未依法履行安全生產主體責任，企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章作業(yè)，未對現(xiàn)場只有實施有效地安全管控，對事故發(fā)生負有責任。鑒于該公司積極搶救傷者、妥善處理善后工作，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項之規(guī)定，建議由武強縣安全監(jiān)管局處以13萬元的罰款。

　　（六）建議武強縣住建局向武強縣人民政府做出深刻檢查。

　　五、事故防范和整改措施

　　（一）遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司要深刻汲取事故教訓，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，進一步完善安全生產“三項制度”，將“三項制度”落到實處。

　　（二）遼寧寶林節(jié)能技術服務有限公司要加強對職工的安全教育和培訓，未經安全教育培訓合格的，不得上崗作業(yè)。要進一步強化電工、登高作業(yè)等特殊作業(yè)的安全管理，嚴格作業(yè)條件確認、作業(yè)許可、現(xiàn)場監(jiān)控，確保施工作業(yè)安全，杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　（三）縣住建局要深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步強化安全生產意識和安全監(jiān)管工作，要進一步加強對外協(xié)單位安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調和管理，強化對承包商、分包商施工全過程的安全監(jiān)管，加強對特種作業(yè)人員資質、持證上崗、安全作業(yè)規(guī)程等方面的審查。

　　（四）縣安全監(jiān)管、住建等部門認真履行安全監(jiān)管職責，進一步加強對外協(xié)施工項目的安全管理，按照規(guī)定履行相關審批程序，督促企業(yè)加強作業(yè)現(xiàn)場安全工作，加強對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管檢查。