1．事故概況及經過
    1990年8月12日16時許，湖南省某市白兔鎮嶠嶺村鞭炮生產個體戶張某家發生特大爆炸，炸死15人，直接經濟損失近7萬元。
    1987年底，嶠嶺村鞭炮廠因虧損無法維持，村委會決定停辦鞭炮廠，并提出誰購買所剩原材料和半成品，就負責償還該村欠鎮信用社的4000元貸款。張某同意承擔償還所欠貸款，即將鞭炮廠的剩余原材料及半成品拉回家中。
    張某和妻子吳某從1988年春開始，利用從鞭炮廠購回的原材料，利用自家的9間266.5平方米房屋，擅自開辦鞭炮作坊。隨著時間的推移，張某作坊的規模不斷擴大，從經常性雇工10人發展到50余人，產品的數量從日產“大地紅”不足一箱到三箱，張某一家6口人的飲食居住均在作坊內，形成生產、生活一體。同時張某利用自己是村主任，主管工業的便利，將原村鞭炮廠的營業執照、爆炸物品使用許可證、爆炸物品儲存許可證、煙花爆炸銷售許可證等證件，掌握在自己手中，為私自開辦的作坊購買原材料、藥物和銷售產品提供方便。
    1990年8月12日16時許，張某夫婦看到待結鞭炮的引線長短不一，有的裝藥量不足，考慮到可能影響打響率，便與工人劉某、革某在作坊左邊的屋內，由吳某手持一把三齒鐵耙，將分散的引線長短不一的鞭炮拌和。由于吳某使用的鐵耙與水泥地面摩擦，產生火花引燃了地面的藥塵和鞭炮，引起連鎖反應，引燃的鞭炮掉人室內的藥桶中，引起爆炸。巨大的爆炸力將整棟房屋炸毀，正在屋內的張某、吳某夫婦與雇請的l0名村民被當場炸死，另有3人送醫院搶救無效死亡。
    2．事故原因分析
    經查，張某夫婦是這起事故的直接責任者，鑒于他們均已死亡，不再追究。但羅某、潘某、張某三人應對這場事故負刑事責任。
    鑒于個體鞭炮生產發展迅速，出現了產品質量低劣、事故頻繁、偷漏稅嚴重的情況，市人民政府于1990年4月18日作出了《關于清理整頓個體煙花鞭炮生產的決定》，4月27日發布了《關于禁止個體戶生產和非法經營煙花鞭炮的通告》，并召集了鞭炮煙花產區各鄉、鎮、工委的負責人會議，同時，派出市直機關干部100多人到重點產區鄉、鎮幫助清理整頓工作。
    白兔鎮為貫徹市政府的決定和通告精神，布置了全鎮清理整頓工作步驟，訣定將鎮機關干部和市工作組成員分成五個組，各負責幾個村的清理整頓工作。羅、潘、張三人參加了這項工作。由于他們在工作中嚴重不負責任，導致這次事故未能避免。具體事實是：
    在這次清理整頓工作中，羅某是這次鎮整頓個體鞭炮煙花小組成員；潘某是市整頓檢查煙花鞭炮生產經營工作小組長；張某是鎮整頓個體鞭炮煙花領導小組成員，嶠嶺工作組組長。上述三人在5月至?月，都曾先后兩次到嶠嶺村張某家檢查，發現張某系個體非法生產，無證無照，且作坊在居民稠密區，存在極大的不安全隱患，按照市政府的決定和通告精神，應予以取締，但都沒有嚴格執行。羅某只以搬作坊為條件，以鑒證機關代表身份與張某簽訂了《關于鞭炮生產協議書》，默認了張某非法生產；潘某僅提出4條整改意見，且沒有檢查驗收；張某也僅作罰款和責令搬遷作坊的處理，事后也未檢查落實。
    司法機關認為，羅某、潘某、張某在執行整頓個體鞭炮煙花工作中，不認真履行職責，沒有堅決取締張某的非法生產，以致釀成特大事故，造成嚴重后果，他們的行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》第187條的規定，構成玩忽職守罪。