一、事故有關單位概況
（一）河北鋼鐵集團礦業有限公司石人溝鐵礦（以下簡稱石人溝鐵礦）。
該公司始建于1970年，由唐山鋼鐵股份有限公司組織籌建，1975年7月1日正式投產，由唐山冶金礦山指揮部管理，1979年11月歸屬河北省冶金廳，1986年1月1日劃歸唐山鋼鐵股份有限公司，2008年9月歸屬河北鋼鐵集團礦業有限公司。該礦座落在遵化市境內，集采礦、選礦于一體，設有獨立的安全生產管理機構，現有職工829人，專職安全管理人員6人。該礦證照齊全，營業執照（注冊號130281300006908），采礦許可證（證號：C1300002009042120013446），安全生產許可證（證號：（冀）FM安許證字〔2008〕唐000445號），均在有效期內。
（二）溫州通業建設工程有限公司（以下簡稱通業公司）。
該公司始建于1970年1月，注冊地址為浙江省溫州市蒼南縣，具有獨立的法人資格，法人代表徐金民。該公司具備礦山工程施工總承包貳級資質（證書編號A2074033032702-6/4），安全生產許可證（證號（浙）FM安許證字〔2008〕00192）。
2009年1月1日，石人溝鐵礦與通業公司十八項目部（以下簡稱十八項目部）簽訂了外委生產施工單位安全管理協議書。4月1日，十八項目部簽訂了井下采切、采礦工程合同書，并由十八項目部負責指定礦塊的采準切割和礦房出礦施工（石人溝鐵礦二期工程采礦生產）。
十八項目部為掛靠在通業公司名下的一個項目單位，其本身沒有獨立的資質。2005年7月，通業公司聘任劉宗江為十八項目部負責人，期限是6年，每年向通業公司交納5萬元資質使用費。通業公司于2006年10月5日為劉宗江辦理了浙江省建設廳頒發的礦山二級“建筑施工企業項目經理資質證書”（此證書系詹立新用劉宗江的身份證復印件，在劉宗江沒有經過任何培訓和知情的情況下托人辦理的），與石人溝鐵礦所簽訂的合同或協議均為通業公司委托劉宗江簽訂的，詹立新雖為十八項目部實際控制人，但其沒有任何合法的礦山管理資質。
2008年10月7日，經唐山市公安局批準，十八項目部取得了地下巖土D級《爆破作業單位許可證》（有效期一年）。負責由硐口將火工品運送至井下炸藥分發點，爾后再將火工品按各作業面申請的品種數量分發到各作業點進行爆破作業。其爆破隊的管理和作業均由十八項目部負責。
石人溝鐵礦民爆運輸服務中隊負責地面上火工品的保管、運送工作。即：將火工品由炸藥庫運送到礦井口，并與礦井口安全檢查員交接清楚后由硐口安檢員監督下井即為結束。
二、事故發生經過和救援情況
（一）事故發生經過。
2009年7月11日9時30分左右，石人溝鐵礦民爆運輸服務中隊用專用車輛運送民爆器材到達石人溝鐵礦北區斜井井口，為通業公司施工隊和溫州礦山井巷工程公司施工隊運送炸藥14箱（336公斤），導爆管雷管600發（1-10段）。
14箱炸藥裝入斜井礦車，由斜井卷揚送至斜井-60米水平井底車場，溫州礦山井巷工程公司施工隊2人在躲避硐室對面車場人行道領走4箱炸藥（事故后退庫），搬運至距斜井井底車場300米以外的盲豎井-60米車場；通業公司施工隊領走1箱炸藥（事故后退庫）。
10時10分左右，通業公司施工隊保管員王啟在地面領取導爆管雷管600發，撕下塑料包裝，并用軟繩通過導爆管內圈將導爆管雷管捆綁在一起背在后背上（導爆管每10個一把，共60把），人工徒步經斜井人行道由地表送至躲避硐室里間分發，10時25分發生爆炸。
（二）事故救援及報告情況。
事故發生后，通業公司和石人溝鐵礦一面向河北鋼鐵集團礦業公司報告事故情況，一面組織力量開展救援工作，并向唐山市安全監管局及唐山市礦山救護隊求援。唐山市礦山救護隊、河北金廠峪礦業有限公司救護隊先后趕到現場，下井組織救援。唐山市政府和安監、公安部門以及遵化市委、市政府有關領導及工作人員接到事故報告后，也陸續抵達事故現場，成立了搶險救援指揮部，全面組織搶險救援工作。18時35分，救援工作結束。
事故發生后，事故單位在將傷者送往醫院救治的同時，即自行對死者遺體（部分為尸塊）進行了清理和打包，待救護隊員到達事故現場時，只發現了6個尸體包，無法準確核定死亡人數。有鑒于此，現場指揮部要求：一方面繼續全面搜救，確認井下再無死傷者；另一方面要求事故單位準確核實當班下井人數、升井人數和死傷人數。事故單位提供的情況為當班下井人數共66人，6人死于井下，60人升井（其中6人受傷，2人在送往醫院途中死亡）。據此，唐山市上報事故死亡8人、傷6人的情況，同時，指示公安部門采取逐尸塊做DNA鑒定，進一步準確核實死亡人數。
7月16日，唐山市公安局向唐山市政府報告了DNA初步檢測結果，受檢尸塊屬于13名人員。唐山市政府接到報告后，要求市公安局再次對死亡人數進行核查。至7月18日夜，通過對死亡礦工家屬的全面走訪排查，以及對十八項目部實際控制人詹立新等人的突擊審訊，核實確定了16人死亡的基本情況。
2009年7月20日，唐山市政府經過核查后，核實事故死亡人數為16人，并將該情況作了續報。
三、事故原因和性質
（一）直接原因。
導爆管雷管在裸露運送途中造成導爆管破損，破損的導爆管雷管在無防爆設施的躲避硐室內發放，遇到漏電產生的電火花引發導爆管雷管爆炸，繼而引發炸藥爆炸。
（二）間接原因。
1.違反《爆破安全規程》（GB6722-2003），將爆破器材的發放地點選擇在斜井井底車場躲避硐室處，發放地點的照明電纜、照明燈具、空氣開關、拉線開關、電壓等級等不符合規定，且在爆破器材的運送、分發過程中，存在導爆管雷管裸露運送，炸藥與導爆管雷管混放、混發現象。
2.管理制度缺失，未制定爆炸物品分發和使用的協調、管理、檢查制度。
3.石人溝鐵礦民爆運輸服務中隊各項規章制度落實不到位，管理混亂。未能及時發現通業公司施工隊伍在不符合《爆破安全規程》要求的發放地點發放爆炸物品這一重大安全隱患，繼續向施工隊供應爆炸物品；通業公司施工隊爆破工王啟運送導爆管雷管方式違反了《爆破安全規程》，石人溝鐵礦民爆運輸服務中隊井口安檢人員未予制止。
4.唐山市公安局鋼城分局對民爆物品服務管理不到位。石人溝鐵礦民爆服務中隊共有58名涉爆人員，應全部持證上崗，實際僅有7人持證上崗。
（三）事故性質。
這是一起嚴重違反《爆破安全規程》相關規定操作而導致的重大生產安全責任事故。
四、對事故有關責任人員和責任單位的處理
（一）移送司法機關依法處理的責任人員。
1.王啟，男，漢族，1953年生，十八項目部保管員。嚴重違反《爆破安全規程》相關規定，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定應追究其刑事責任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究刑事責任。
2.溫勝彬，男，漢族，1969年生，十八項目部保管員。嚴重違反《爆破安全規程》相關規定，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定應追究其刑事責任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究刑事責任。
3.詹立新，男，漢族，1964年1月生，初中文化，中共黨員，十八項目部實際控制人。未能按照《安全生產法》等法律規定組織生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
4.徐群玲，男，漢族，1955年7月生，大專文化，十八項目部工程隊副隊長。未能按照《安全生產法》等法律規定組織生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
5.詹立立，男，漢族，1961年10月生，初中文化，十八項目部股東。私刻遵化市公安局石人溝派出所公章，偽造火化證明信，涉嫌偽造國家機關公文印章罪。依照《中華人民共和國刑法》第280條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
6.韓健，男，漢族，1973年2月生，高中文化，遵化市石油公司職工。私刻遵化市公安局石人溝派出所公章，偽造火化證明信，涉嫌偽造國家機關公文印章罪。依照《中華人民共和國刑法》第280條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
7.張篤超，男，漢族，1964年7月生，通業公司副總經理。在安全生產管理、下屬施工隊的安全管理等方面存在問題，對事故的發生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
8.吳正理，男，漢族，1952年3月生，通業公司安全總監。在安全生產管理、外包施工隊的安全管理等方面存在問題，對事故的發生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
9.朱濤，男，漢族，1974年10月生，通業公司安全處長。在安全生產管理、下屬施工隊的安全管理等方面存在問題，對事故的發生負有管理責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
10.劉宗江，男，漢族，1948年11月生，通業公司駐河北省唐鋼礦業有限公司工地主任。未能按照《安全生產法》等法律規定管理和組織生產，對事故的發生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。依照《中華人民共和國刑法》第134條之規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
（二）給予黨政紀處分及行政處罰的責任人員。
1.徐金民，男，漢族，1964年1月生，中共黨員，浙江省蒼南縣人大代表，中共溫州市第十次黨代會代表，通業公司法定代表人。在安全生產管理、下屬施工隊的管理等方面存在問題，對事故的發生負有領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1款之規定，給予行政記大過處分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1款之規定，給予黨內嚴重警告處分；根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第3項之規定，由河北省安全生產監督管理局處2008年年收入60%的罰款，計1.2萬元。
2.陳瑞彬，男，漢族，1965年10月生，中共黨員，1996年任通業公司總經理。在安全生產管理、下屬施工隊的管理等方面存在問題，對事故的發生負有領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1款之規定，給予行政記大過處分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1款之規定，給予黨內嚴重警告處分；根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第3項之規定，由河北省安全生產監督管理局處2008年年收入60%的罰款，計2.136萬元。
3.楊福軍，男，漢族，1963年8月生，中共黨員，大學文化，2009年4月任石人溝鐵礦副礦長，主管安全生產。在安全管理、監督檢查方面未盡到職責，對爆破作業的監管存在缺失，對“7?11”重大爆炸事故傷亡人員核實、上報、續報等方面存在問題，負有主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1、7款，《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1款之規定，給予行政記大過、黨內警告處分；依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項之規定，由河北省安全生產監督管理局處2008年年收入60%的罰款，計2.82萬元。
4.吳慶柱，男，漢族，1963年10月生，中共黨員，大學文化，2009年4月任石人溝鐵礦黨委書記，負責黨委全面工作并主管火工品使用審批和監督檢查。在其值班期間發生了“7?11”重大爆炸事故，對分管的保衛工作不到位以及事故的發生負有領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第133條第1款之規定，給予黨內嚴重警告處分；依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第3項之規定，由河北省安全生產監督管理局處2008年年收入60%的罰款，計8.46萬元。
5.王軍，男，漢族，1965年10月生，中共黨員，大學文化，2008年12月任石人溝鐵礦礦長，負責行政全面工作，是安全生產第一責任人。在安全生產管理、外包施工隊的監管，以及事故傷亡人員核實、上報、續報等方面存在問題，對事故的發生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第1款之規定，給予行政記大過處分；依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第3項之規定，由河北省安全生產監督管理局處2008年年收入60%的罰款，計8.82萬元。
（三）給予黨政紀處分或組織處理的責任人員。
1.羅世文，男，漢族，1964年11月生，中共黨員，大學文化，2009年2月任石人溝鐵礦采礦車間主任，負責采礦車間生產、安全、經營等方面工作。對外包工程隊井下違規作業，違反爆破操作規程，導致事故的發生，負有監管職責，在核實事故傷亡人數方面存在問題，對事故的發生負直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》