一、事故單位概況

　　鄉家柴火飯店。位于燕郊高新區燕順路東側福海園商住樓1棟B9號，經營面積154平方米，系個體工商戶。經營者：申松青，經營范圍：餐飲。2013年8月29日注冊登記，有效期到2014年8月28日。

　　該店采用液化石油氣作為廚房燃氣，共有液化氣瓶6個，其中大瓶（YSP118型，50公斤裝）5個，小瓶（YSP35.5型，15公斤裝）1個。該店6個液化氣瓶系自行購買，均為正規廠家生產，且均在標簽有效期內。液化石油氣由中燃發液化氣公司趙金龍負責配送。

　　二、事故發生經過及救援情況

　　（一）事故經過。

　　2014年1月18日11時50分左右，飯店工人梁懷忠在更換液化氣瓶時，在未關閉液化氣鋼瓶閥門的情況下，擰開連接軟管更換氣瓶，致使液化氣鋼瓶內的液化氣從閥門與軟管接口處大量泄露。發現有液化氣泄露，店主申松青立即組織人員疏散，在疏散時突然發生爆炸。

　　（二）事故救援情況。

　　事故發生后，三河市政府辦公室、燕郊高新區管委會、安監、公安、消防、衛生、質監等部門立即趕赴現場展開救援工作。三河市委、市政府迅速啟動應急預案，市委書記張金波、市長谷正海、市委副書記周春生、副市長崔浩泉、付立軍親臨現場指揮救援工作。廊坊市副市長王曦、王金水，廊坊市安監局局長張顯強也趕到現場指導救援工作，并到醫院看望受傷人員。

　　（三）事故報告情況。

　　2014年1月18日12時25分，接110指揮中心電話后，三河市安監局立即電話上報該起事故；后經現場核實，14時51分向廊坊市安監局書面報告了該事故有關情況。

　　三、事故發生原因及性質

　　（一）直接原因。

　　梁懷忠在更換液化氣瓶時誤操作，在未關閉液化氣鋼瓶閥門的情況下，擰開連接軟管更換氣瓶，致使液化氣鋼瓶內的液化氣從閥門與軟管接口處大量泄露，遇明火引發爆炸。

　　（二）間接原因。

　　1、企業安全管理不到位。鄉家柴火飯店主體責任不落實，安全意識淡薄，燃氣使用不當。

　　2、監管部門監管不嚴。

　　（1）燕郊派出所。具體負責轄區消防安全檢查工作，在工作中，未按照上級的工作部署抓好落實，工作指導不力、監管不到位。

　　（2）燕郊高新區市政管理局。對分管工作履行監督檢查職責不到位，對“鄉家柴火”飯店燃氣使用情況檢查流于形式，對隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實。

　　（3）燕郊高新區安監大隊。在日常監管中，對“鄉家柴火”飯店安全設施不健全、安全制度未建立檢查不到位

　　（三）事故性質。

　　經調查認定，燕郊高新區鄉家柴火飯店“1•18”爆炸事故是一起生產安全責任事故。

　　四、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

　　（一）建議移交司法機關處理人員。

　　1.梁懷忠，男，鄉家柴火飯店職工，在更換液化氣瓶時誤操作，在未關閉液化氣鋼瓶閥門的情況下，擰開連接軟件更換氣瓶，致使液化氣鋼瓶內的液化氣從閥門與軟管接口處大量泄漏，遇明火引發爆炸，對事故發生負有直接責任，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。

　　2.申松青，男，鄉家柴火飯店經營者，未履行生產經營單位第一責任人的安全生產職責，在不具備安全條件的場所使用、儲存液化石油氣；未制定、實施本單位應急救援預案；未組織本單位員工進行相關知識教訓，對事故的發生負有管理責任，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項規定，由三河市安全監管局對其處2013年年收入30%的罰款，計6000元。

　　（二）建議給予組織處理的責任人員。

　　3.郝凱，燕郊派出所民警，未依法履行職責，致使“鄉家柴火”飯店發生爆炸，造成人員傷亡及財產等較大損失，對事故發生負有負有直接領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第20條第1款之規定，建議給予行政記過處分。

　　4.李磊，燕郊高新區市政管理局公用事業股股長，未組織相關單位對該飯店消防安全情況進行檢查，致使“鄉家柴火”飯店因工作人員操作失誤造成爆炸，造成了人員傷亡及財產等較大損失，對事故的發生負有直接領導責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第127條之規定，建議給予黨內警告處分。

　　5.白海軍，燕郊高新區安監大隊一中隊隊長，未對“鄉家柴火”飯店燃氣的安全使用狀況進行檢查，未對“鄉家柴火”飯店的安全培訓制度、計劃的制定及其實施的情況進行有效監督檢查，致使“鄉家柴火”飯店因燃氣操作失誤造成爆炸，造成了人員傷亡及財產等較大損失。對事故發生負有領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第20條第1款之規定，建議給予行政記過處分。

　　（三）對事故責任單位的行政處罰建議。

　　鄉家柴火飯店。企業安全管理不到位，主體責任不落實，安全意識淡薄，對事故負有主要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第37條第1項規定，建議由三河市安監局對其處10萬元的罰款，并建議三河市工商局依法吊銷其工商營業執照。

　　五、事故整改及防范措施

　　針對此次事故暴露出的問題，事故調查組提出如下建議：

　　（一）落實生產經營單位安全生產主體責任。各類生產經營單位要切實加強對生產經營環節特別是危險環節等方面的安全管理工作，建立健全安全生產責任制及規章制度和崗位操作規程，加強對從業人員的崗位培訓，安全教育和遵守勞動紀律培訓，嚴格按照操作規程要求作業，增強從業人員反違章意識，在作業中做到“三不傷害”，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，要把“安全為了生產，生產必須安全”貫徹到生產工序的始終，強化生產經營單位安全生產主體責任的落實。

　　（二）加強生產經營單位現場安全管理。嚴格落實生產經營單位進行危險作業時，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。生產經營單位應當教育員工在生產作業現場作業時，堅持不安全不生產，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象發生，全面提高現場作業人員的安全生產作業技能。

　　（三）落實有關部門行業監管責任和屬地監管責任。三河市各主管部門及各鎮區村街，特別是燕郊高新區管委會，要立即開展燃氣液化氣專項檢查與治理，認真貫徹執行有關安全生產的法律法規，加大對轄區內生產經營單位的安全監管力度，及時排查各類安全生產隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞，有效防范生產安全事故發生。