高危企業的安全生產是《安全生產法》的重點規范對象。高危企業主要是指從事礦產資源開采、建筑施工和危險物品生產活動的生產企業。高危企業的特點是在生產條件比較惡劣、具有較大危險因素、容易生發生產安全事故的條件下從事作業，其潛在的不安全因素、事故隱患明顯高于其他企業，發生生產安全事故的危險性極大。在高危企業生產過程中的任何一個環節中存在的不安全因素和事故隱患，如果得不到及時的預防和有效的監控，隨時都有發生生產安全事故的可能。

目前全國高危企業數量很大，有180多個礦種進行開采，建筑施工隊伍和從事危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹生產的企業數十萬家，其中相當一部分不具備基本的安全生產條件，采用簡易、手工等落后的方法進行生產，安全技術裝備較差，缺乏應有的安全保障。每年發生在高危企業的生產安全事故在事故總量中占有很大比例。針對高危企業事故多發的問題，《安全生產法》將高危企業作為生產經營單位的重中之重，制定了許多特殊的、具體的法律規范，目的在于依法規范高危企業的安全生產，盡快扭轉其重大、特大事故高發的局面。《安全生產法》關于高危企業安全生產的法律規定，主要體現在以下八個方面：

 

具備法定的安全生產條件

依照《安全生產法》第十六條的規定，高危企業必須具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件。目前有關立法主要包括《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》、《建筑法》、《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品管理條例》等。這些立法中規定的安全生產條件實際上是基本條件，不可能將所有具體條件都包括在內。這就需要由國務院有關主管部門根據上述法律、行政法規的規定，再制定了一些部門規章，對有關高危企業的具體的、特殊的安全生產條件做出可操作的規定，高危企業也必須具備。譬如煤礦企業除了具備法律、行政法規規定的安全生產條件，還要具備國家煤礦安全監察局發布的《煤礦安全規程》和《煤礦安全生產基本條件的規定》的安全生產條件。從現行立法看，有關高危企業安全生產條件的規定多于并且嚴于其他生產企業。

 

企業主要負責人和安全生產管理人員的安全資質

《安全生產法》對各類生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員的一般任職條件做出了原則規定，但對高危企業的主要負責人和安全生產管理人員又做出了“應當由有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職”的特殊規定。高危企業安全生產的特殊性要求其主要負責人和安全生產管理人員必須具有更高的安全管理素質，必須經過專門的安全培訓和考試合格，符合資質條件的，才能任職。當前一些地方的小礦山、小包工隊、小化工廠、小煙花爆竹作坊、小火藥等小型高危企業的主要負責人和安全生產管理人員，不具備基本的安全生產知識和安全管理能力，違章指揮和強令從業人員冒險作業的現象相當普遍，生產安全事故相當嚴重。依照法律的規定，高危企業的主要負責人和安全生產管理人員均須經安全生產監督管理部門統一培訓，取得資格證書后才能任職。未經專門培訓并取得任職資質、發生安全生產事故的，要依法追究其責任。

 

安全管理機構和安全管理人員

    法律對高危企業安全生產管理機構的設置和專職安全生產管理人員的配備提出了嚴格的要求，明確規定高危企業必須設置專門的安全生產管理機構。有人說法律允許高危企業配備專職安全生產管理人員，這是不準確的。《安全生產法》第十九條關于高危生產經營單位安全生產管理機構的設置的規定，既包括生產企業又包括經營企業、個體工商戶和公民個人，規定可以配備專職安全生產管理人員的情況，不包括高危生產企業，主要是針對那些從事零星的、小型的高危經營活動和無法設立專門機構的經營企業、個體工商戶和公民個人。

只要是獨立企業法人資格、從事生產活動的高危企業，必須按照法律的強制性規定，根據本企業的生產安全狀況，設置相應的安全生產管理機構，配備必要安全生產管理人員。凡是高危企業不依法設置安全生產管理機構的，不論其是否發生生產安全事故，都構成違法，必將受到法律制裁。發生生產安全事故的，將受到更重的處罰。國務院安全生產監督管理部門正在研究制定高危企業安全生產管理機構設置的具體規定，將會使企業有章可循。

 

安全投入和技術裝備

由于高危企業具有更大的危險性，所以法律對其安全生產條件的規定更嚴格、更復雜。要具備安全生產條件，必須投入相應的、充足的資金，采用先進的、安全的設施、設備、器材等安全技術裝備，提高預警監測性能和事故防范能力，避免或者減少重大、特大生產安全事故。有些高危企業尤其是中小型高危企業安全投入嚴重不足和安全技術裝備落后的問題相當突出，安全欠賬嚴重，企業的生產活動基本沒有甚至完全沒有安全保障，而是投機取巧、簡易投產或者拼設備，存在著大量事故隱患。要改變這種局面，安全生產監督管理部門應當根據不同的安全生產條件，分別制定礦山開采、建筑施工和危險物品生產的高危企業的安全投入標準和技術裝備安全標準，并進行監督檢查。一些高危企業的主要負責人以為安全資金投入與不投入、投入多少純屬企業行為，完全由企業說了算。《安全生產法》與其他有關安全投入的法律規定的最大不同，是將進行必要的安全投入規定為強制性的法律規范，是高危企業的法定義務，必須保證必要的安全投入。凡是不按規定進行安全投入、發生生產安全事故的，要實施責任追究。在這個意義上說，不進行安全投入或者投入不足，就是一種安全生產違法行為。

 

安全條件論證和安全評價

為了避免高危企業的安全風險，促使企業具備安全條件，預防生產安全事故，《安全生產法》第二十四條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價”。安全條件論證是指對礦山建設項目和生產、儲存危險物品的建設項目的安全風險預測，安全條件的具體內容是否周密科學和安全可靠，做出定性的分析和確認，確保建設項目能夠符合法律、法規和標準規定的安全生產條件。安全評價主要是指運用定量的方法對建設項目潛在的或者生產企業存在的危險因素、有害因素和事故隱患，進行準確地識別、分析和評估，對建設項目和生產經營單位的安全風險、事故概率和損失大小進行預測，據此采取相應的改進措施，增強企業的安全防范能力，預防生產安全事故或者減少損失。國務院有關部門已經制定了礦山企業和危險化學品生產企業進行安全評價的部門規章，新建、改建和擴建的礦山、危險化學品建設項目必須進行安全條件論證，已經投產的企業必須進行安全評價。企業的安全生產條件不是一成不變的，安全評價是一種生產全過程的動態評價，需要定期或者不定期地跟蹤進行。經評價發現礦山、危險物品生產企業的安全生產條件已經不符合規定的要求，企業必須整改并使之符合條件。

 

安全設計和竣工驗收

    《安全生產法》對礦山企業和危險物品的生產、儲存企業的安全設施的設計和竣工驗收規定了嚴格的監管處罰措施。法律從三個方面對高危企業安全設施的設計、施工和驗收分別進行規范：一是建設項目的安全設施必須有安全設計。國家有關主管部門對礦山、危險化學品生產企業的安全設施制定了設計規范或者技術標準。高危企業進行建設前，必須委托具有國家規定資質的設計單位進行安全設施設計，安全設施的設計人、設計單位應當按照設計規范或者技術標準進行設計，并對安全設施設計承擔法律責任。安全設施設計還要按規定報安全生產監管部門審查批準，方可用于施工。  

    二是安全設施的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對施工質量負責。在施工中如發現原設計存在某些缺陷和新問題需作修改的，施工單位應當按照程序報經原設計審批部門同意，再由原設計單位進行修改，修改后的設計仍需進行審批。不按照經批準的設計施工或者擅自改變設計施工，造成施工質量不符合設計要求或者發生事故的，施工單位必須對其負責。譬如，《礦山安全法》就規定了礦山設計必須符合礦山安全規程和行業技術規范的要求，其范圍包括：1. 礦井的通風系統和供風量、風質、風速；2. 露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；3. 供電系統；4. 提升、運輸系統；5. 防水、排水系統和防火、滅火系統；6.防瓦斯系統和防塵系統；7. 有關礦山安全的其他項目。

三是安全設施竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規的規定申請驗收，經驗收合格的，方可投入生產或者使用；驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。《安全生產法》、《煤炭法》和《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》等法律、行政法規都有關于安全設施竣工驗收的規定，這是法律設定的安全設施準入的“門檻”，賦予安全生產監管部門負責驗收的權力。凡是未通過驗收的安全設施一律不得投產和使用，違者將受處罰；驗收部門及其驗收人員必須嚴格按照標準進行驗收，凡是應當驗收而未予驗收或者不具備條件而擅自批準投產或者使用的，要依法追究有關人員的行政責任。

 

危險物品的安全管理

    危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。危險物品生產企業是高危企業中危險性最大的企業，對危險物品的安全監管是法律的重要內容之一。《安全生產法》關于危險物品生產企業安全管理的特殊規定主要包括兩大方面，一是須經有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準進行審批和監督管理。譬如《危險化學品安全管理條例》第五條第一項規定：“國務院經濟貿易綜合管理部門（現為國家安全生產監督管理局）和省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易綜合管理部門，依照本條例的規定，負責危險化學品安全監督管理綜合工作，負責危險化學品生產、儲存企業設立及其改建、擴建的審查，負責危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業生產企業的定點和審查......設區的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門，由各該級人民政府確定，依照本條例的規定履行職責”。

二是危險物品生產企業生產危險物品或者處置廢棄危險物品的，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關部門依法實施的監督管理。譬如《危險化學品安全管理條例》對危險化學品生產車間、庫房有關安全設施、設備的維護、保養，生產場所通訊、報警裝置的設置，劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途的記錄和保安措施，危險化學品包裝物、容器的定點生產、專業監測檢驗，危險化學品儲存專用倉庫、場地和儲存室的儲存方式、方法和數量的管理、出入庫登記、收發保管等，做出了明確的規定。違法上述規定的，將依法查處。

 

事故應急救援

    高危企業極易發生生產安全事故，積極地采取應急預警和制定救援預案十分必要。一些中小型高危企業沒有事故防范措施和應急救援預案，事到臨頭，措手不及，組織混亂，不能及時搶救傷員，控制事故現場，防止事故擴大，結果是延誤時機，擴大了人員傷亡和財產損失。為此，《安全生產法》從兩個方面做出了規定，一是要求高危企業建立應急救援組織；生產規模較小，可以不建立應急救援組織的，應當制定兼職的應急救援人員。現在應急救援工作比較健全的是一些大型礦山企業和化工企業，都有應急救援隊伍，訓練有素，可以完成一般生產安全事故的救援。但多數高危企業沒有救援機構，一旦出事，孤立無援。按照法律的要求，有條件的大中型高危企業應當建立專門的應急救援組織；不需要建立或者無力建立的，應當與就近的應急救援組織訂立協議，委托他們承擔事故救援任務，實行有償服務。

    二是應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。高危企業不能有麻痹僥幸思想，自欺欺人，應當配備應急救援器材、設備，常備不懈，防患于未然。

    三是法律雖然沒有直接規定，但是高危企業也應當制定重大、特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織。