0 前言

    胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上強調“要把安全文化建設納入社會主義精神文明建設總體戰略”：溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上提出要“加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造關愛生命，關注安全的良好輿論氛圍”。近年來，國家安全生產監督管理總局吸取了許多發達國家在安全生產方面的管理經驗，結合我國目前安全生產趨于好轉但形勢仍然嚴峻的特點，致力推動安全生產“五要素”即：安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入工作的開展，并把企業安全文化建設擺在我國安全生產發展戰略重中之重的位置。

    1 企業安至文化

    企業安全文化是企業為了安全生產和職業健康所創建的文化，是被企業全體員工所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范組成的統一體，也是企業全體員工在安全健康方面精神活動和物質活動的共同規范。換句話說，就是指企業在項目工程建設、生產經營、生產過程等一切活動中，對于安全與健康方面的問題，從企業負責人到普通員工，都自然地從心理活動即思維、分析、判斷、抉擇到采取行為措施都有趨于一致的態度、認識——即采取在法律和政府監管要求之上的安全自我約束。

    企業安全文化包括企業全體員工的世界觀、價值觀等具有意識形態性質的內容，也包括企業生產經營、安全技術、安全健康管理、宣傳教育、規章制度等非意識形態的內容。企業安全文化的建設是一個系統工程，而且需要有一定的基礎條件和底蘊。安全文化建設后，必須在本企業中廣泛傳播，滲透進全體員工的心靈深處。內化思想，外化行為，使安全第一成為每個領導的發展理念，變為每個員工的自覺行為。安全文化還要在生產實踐中年復一年地傳承下去，被全體員工共同認可，直至成為全體員工精神活動和物質活動的共同規范。先進的企業安全文化是保護全體員工安全健康、尊重員工生命、實現員工價值的文化。

    2 企業安全文化建設要點

    企業在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部和外部的各種條件和文化特征，引導全體員工的安全態度和道德。

    2.1 安全承諾

    企業進行安全文化建設，其核心是安全承諾。企業應以書面文件形式公開向社會做出代表本企業全體員工意愿的安全承諾。安全承諾應包含安全價值觀、安全愿景(即本企業未來若干年在安全問題上要實現的理想景象)、安全使命(即要完成的核心任務、安全目標即定性和量化的安全績效標準)等內容。

    安全承諾含義要清晰明了，體現本企業在安全生產方面的自我約束高于法律和政府監管的要求；明確安全生產問題在本企業內部具有最高優先權；切合本企業特點和實際，反映本企業全體員工的共同安全志向：能得到全體員工和相關方所理解、認同，入腦人心，內化到心靈深處，升華為自覺行為。

    有承諾就要能兌現。要兌現承諾就要有總體規劃、總體布局，明確各部門各崗位職責，開展一系列相關工作。

    2.1.1 企業的法人代表、主要負責人應對安全承諾做出有形的表率，應讓各級管理者和員工切身感受到主要負責人對安全承諾的實踐。主要負責人應全面履行《安全生產法》中規定的安全生產6項職責；制定本單位安全發展的戰略規劃以推動安全承諾的實施；提供安全工作的領導力，保證全面落實本單位安全生產主體責任；建立強有力的管理機構和配備合適的管理人員；制訂安全生產責任制、安全生產規章制度、安全操作規程和應急救援預案：提供充足的安全生產所需的財力資源，保證生產經營系統的設施、設備、防護裝置符合規范標準要求，及時檢查排除事故隱患；對新、改、擴建項目工程要按規定進行“三同時”安全評價，提高本單位整體本質安全水平；在安全生產上真正投入時間，接受規定的培訓和復訓，提高安全事務管理能力；在生產經營各個具體的項目決策中，當安全與進度、效益發生矛盾的時候，堅持保守決策，服從安全需要，以有形的方式表達對安全的關注；授權本單位各級管理者和員工參與安全生產工作，積極探索、質疑安全問題；與相關方、合作方進行必要的溝通；每年至少安排兩次對本單位安全實踐或體系實施過程進行內部審查，保證有效、持續改進。

    2.1.2 企業的各級管理者應對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹的制度化工作方法，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態度；明確自身的安全職責并清晰界定所管轄業務范圍全體員工的崗位安全責任；接受規定的培訓和復訓，掌握安全生產法律法規和技術標準，增強推進和輔導員工改進安全績效的能力；了解自己所管轄生產經營業務范圍和臨時專項工作系統的本質安全程度，存在的危險有害因素和事故隱患，并有針對性地及時采取措施進行排除整改；掌握特種作業人員、高風險崗位人員健康狀況，以及其生理、心理、思想動態；合理地調度、安排各項工作，合理地使用人員，確保員工充分理解并勝任所承擔的工作；積極探索行之有效的新管理方法，確保所有與安全相關的活動均采用了安全的工作方法；鼓勵和肯定在安全方面好的經驗，注重從差錯中學習和獲益；追求卓越的安全績效，時時質疑生產中各個環節的安全問題；保持與本單位有相關的單位交流合作，促進組織部門之間的溝通與協作，獲取整體安全績效。

    2.1.3 企業全體員工應充分理解和接受企業的安全承諾，并結合本崗位工作任務實踐這種安全承諾。每個員工應有高度的安全意識和良好的安全態度，認真學習，接受各種定期不定期的培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；掌握所在崗位所使用的裝置、設備、儀器的安全操作規程和安全注意事項：了解原材料、半成品、成品的物理、化學特性；對任何與安全相關的問題保持質疑的態度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；做到與管理者和其他員工進行必要的溝通；保證自己在本職工作上始終采取安全的方法。

    2.2 行為規范

    企業制訂內部行為規范是企業實現安全承諾的重要措施。企業的行為規范應確保能夠達到和維持安全績效以實現安全目標。企業制訂行為規范，應當讓員工參與，才能使行為規范成為全體員工的自覺行為準則。主要有如下行為規范：

    2.2.1 建立并實施安全生產管理制度，主要包括：安全生產責任制、主要負責人履職報告、安全會議、安全教育培訓、崗位安全生產操作規程、安全檢查和隱患整改、安全技術審批、檢維修安全管理、設備設施管理、重大危險源管理、安全業績考核獎懲、防爆、防塵及防毒管理、事故管理、職業安全健康管理、特種作業人員管理等制度。

    2.2.2 對許可證管理的動火作業、進入受限空間作業、破土作業、臨時用電作業、高處作業等危險性作業制訂審批制度。

    2.2.3 檔案管理制度

    a.安全生產責任制資料。包括全員職責、安全生產管理機構設立、人員任命、履職考評情況等。

    b.安全生產規章制度資料。包括本單位重特大事故應急處理預案、安全操作規程、安全生產檢查、事故處理、隱患整改、安全教育、工作計劃制度、規章等。

    c.安全設施“三同時”資料。包括安全預評價報告、初步設計、竣工驗收等。

    d.安全生產檢查資料。包括歷次(本單位和上級)安全生產檢查記錄，關鍵部位、專項安全檢查記錄等。

    e.事故隱患整改資料。包括事故隱患登記，應急防范措施，整改方案、結果等。

    f.安全生產宣傳教育資料。包括安全生產宣傳教育計劃，訂閱安全生產報刊雜志，參加政府有關部門組織的安全生產月、知識競賽活動記錄。

    g.安全培訓資格資料。包括主要負責人及安全管理人員參加安全培訓、持證上崗記錄等。

    h.事故管理資料。包括事故上報、登記記錄，事故調查、處理、結案材料，落實整改措施材料等。

    i.設施、設備資料。包括設施、設備臺帳，設備使用完好情況，檢維修記錄等。

    j.重大危險源管理資料。

    k.應急救援管理資料。

    I.職業健康資料。包括職工勞防用品配發、使用情況，個人職業健康監護檔案等。

    2.3 本質安全

    在企業安全文化建設過程中，要注重提高系統本質安全水平，使整個系統、作業場所有較高的安全生產條件。做到如下幾點：

    2.3.1 新建、改建、擴建工程的安全設施必須執行“三同時”制度，按規定完成設立審查、安全預評價報告備案、安全設施設計審查及安全設施竣工驗收等。

    2.3.2企業建筑工程經消防部門認可。按規定要求配置消防設施且保持應急狀態。

    2.3，3與周邊建(構)筑物防火距離符合國家規定標準；消防通道暢通；消防水源充足；作業場所安全疏散通道、樓梯、安全出口、消防安全標志設置符合國家規定的標準。

    2.3.4 不存在“三合一”廠房。重點部位和重大危險源實施有效監控。有較大危險因素的生產經營場所和設施、設備，應設置明顯的安全警示標志。

    2.3.5 生產設備、作業場所、倉庫等安全防護設施安裝齊全，按規定使用檢測報警儀、防火防爆裝置、聯鎖裝置等安全保護裝置。

    2.3.6 特種設備按行政許可要求進行使用登記，特種設備及安全附件定期鑒定或校驗，在用特種設備及安全附件均在有效期內。

    2.3.7 電氣設備選用布置和臨時電線架設符合電氣規程標準。電氣接地、防雷設施定期進行檢測合格(防雷防靜電設施按規定每年檢測一次，爆炸危險環境的防雷裝置每半年檢測一次)。配電房安全用具齊備且定期檢驗合格。

    2.3.8 禁止使用國家明令淘汰的危及生產安全的工藝及設備。安全設備必須進行經常性維護、保養，并定期檢測.保證正常運轉。維護、保養、檢測應做好記錄，并由有關人員簽字。

    2.3.9 作業場所粉塵、有毒有害氣體、噪聲等符合標準規定。人員密集場所選址、建構筑物、疏散設施、內裝修、電氣防火等符合消防要求。

    2.4 宣傳教育培訓

    加強對職工進行安全宣傳教育培訓是提高職工安全意識、安全素質和樹立正確安全價值觀的重要手段。對于法定的教育培訓，應委托有資質的機構組織授課。對于安全宣傳，企業可以通過搞好班組安全文化建設來實施，如根據各時期安全工作特點，懸掛安全橫幅、張貼標語、宣傳畫、制作宣傳墻報、出版通訊、發放宣傳資料、播放宣傳片、廣播安全知識，在班組園地和各科室張貼安全職責、操作規程，還可在班組安全學習會上，不斷向員工灌輸安全知識、事故案例，將安全文化變成員工的自覺行動。

    3 結束語

    建設企業安全文化是一種全新的安全生產管理思想，在建設企業安全文化過程中，除了抓住上述要點外，還要注重其他要素，如安全行為激勵、安全信息傳播與溝通、審核與評估等。

    當前，安全生產得到全國上下普遍重視。今年又是“安全生產年”、“落實責任年”，全國仍在抓“一崗雙責”，推動“三項行動，三項建設”。這一切都為企業啟動安全文化建設奠定了堅實的基礎，創造了良好契機。相信今年會有更多的企業啟動安全文化建設，把本單位安全績效推向更高的水平。