一、關(guān)于安全文化的本質(zhì)
安全文化伴隨人類的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類文化的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延也十分廣泛。因此，到目前為止，對(duì)于什么是安全文化，還沒有一個(gè)大家都完全接受的統(tǒng)一定義。但這并不影響我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、發(fā)展安全文化，并將其應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中。
談到安全文化，首先應(yīng)該考察一下什么是“文化”。
1．文化的概念
“文化”一詞，可以有多種理解。從廣義上說(shuō)，文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。這一定義將文化擴(kuò)展到除了自然以外的人類社會(huì)的全部。文化的這一廣義定義并沒能給予我們一個(gè)對(duì)文化的明確的概念，因此利用廣義文化的定義，我們幾乎可以把人類社會(huì)活動(dòng)所創(chuàng)造的任何事物（包括精神和物質(zhì)）統(tǒng)統(tǒng)納入到文化的范疇中。但是文化的涵義更多的還應(yīng)該屬于精神的范疇。我們認(rèn)為，由人類創(chuàng)造或改造的物質(zhì)與文化密切相關(guān)，我們可以把這些物質(zhì)看作是文化的“載體”，即任何一件由人所創(chuàng)造或制作的物品，其身上無(wú)不承載著制造（作）者的價(jià)值觀、審美觀、藝術(shù)或技藝修養(yǎng)等文化的涵義。
人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦惺褂谩拔幕边@一概念時(shí)，一般并不是指廣義的文化，而往往特指人類精神方面的事物，如文學(xué)、藝術(shù)、教育等。譬如人們常說(shuō)的“從事文化工作”中的文化即為這種含義。相對(duì)于廣義文化的概念，這種含義的文化可以認(rèn)為是一種狹義的文化。比這種狹義文化的概念更狹義的文化概念僅指一個(gè)人的知識(shí)水平或運(yùn)用語(yǔ)言文字的能力，如“提高文化水平”、“學(xué)習(xí)文化”等。
2．安全文化的概念
由于對(duì)文化的概念有不同的理解，因此目前對(duì)安全文化的內(nèi)涵也有多種表述，同時(shí)在使用安全文化這一概念時(shí)，也極易產(chǎn)生混淆。
有人認(rèn)為，安全文化是“人類在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過(guò)程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。
安全文化的首創(chuàng)者——國(guó)際核安全咨詢組（INSAG）則對(duì)安全文化給出了相對(duì)狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。”這兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面，我們將其稱為狹義的安全文化。
在國(guó)內(nèi)許多有關(guān)安全文化的論文或宣傳材料中，我們常常可以看見諸如“提高全民安全文化素質(zhì)”、“倡導(dǎo)安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習(xí)安全文化”等字樣，這些說(shuō)法實(shí)際上都是將安全文化看作一種人們對(duì)安全健康的意識(shí)、觀念、態(tài)度、知識(shí)和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點(diǎn)是不謀而合的。
我們認(rèn)為，從理論上進(jìn)行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點(diǎn)是應(yīng)該的，也是合理的。但是對(duì)于促進(jìn)實(shí)際的安全工作來(lái)說(shuō)，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應(yīng)該使用狹義安全文化的概念。要說(shuō)明這個(gè)問題，就要從分析安全文化的本質(zhì)入手。
3．安全文化的本質(zhì)
“安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，其英文為“SafetyCultrue”。而“Cultrue”一詞，中文一般譯為“文化”，但是該詞還含有“教養(yǎng)、陶冶、修養(yǎng)、培養(yǎng)”等意思。按照INSAG和HSCASNI對(duì)安全文化所做的定義來(lái)看，將“SafetyCultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。
實(shí)際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實(shí)現(xiàn)離不開人們對(duì)安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對(duì)安全健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及使自己的一舉一動(dòng)符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會(huì)實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是安全文化的本質(zhì)，或者說(shuō)是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。狹義安全文化的概念就反映了這個(gè)本質(zhì)。
廣義安全文化的概念包含了人類所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。如果將這一概念應(yīng)用于企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐或人們的社會(huì)生活實(shí)踐中，必然會(huì)推論出安全文化無(wú)所不包、無(wú)所不能的結(jié)論，并由此產(chǎn)生出安全科學(xué)技術(shù)、安全法規(guī)制度、安全設(shè)施設(shè)備、安全宣傳教育、安全管理體系、安全理論知識(shí)等統(tǒng)統(tǒng)都是安全文化的范疇的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)即使沒有錯(cuò)誤，對(duì)于推動(dòng)安全工作也沒有多少好處，因?yàn)樗苋菀自斐扇藗兯枷肷系幕靵y、感情上的抵觸或工作上的茫然。這種情況在實(shí)際工作中是普遍存在的。因此，在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)該使用狹義的安全文化的概念。
本文下面的論述中如不特別說(shuō)明，凡用到“安全文化”一詞，均指狹義安全文化。
二、煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)
探討煤礦安全文化建設(shè)，當(dāng)然離不開對(duì)煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)的分析。與其他行業(yè)比較，煤礦事故多、傷亡大，屬于高危行業(yè)。我國(guó)是世界上生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生率最高的國(guó)家之一,每百萬(wàn)噸煤炭死亡率是美國(guó)的200倍，印度的10倍，死亡率是全世界最高的。全世界每年礦山的死亡人數(shù)是1.3萬(wàn)左右，我國(guó)就占了近一半。盡管黨和各級(jí)政府對(duì)此非常重視，但收效甚微，安全狀況并沒有明顯改觀。為什么會(huì)這樣，我們認(rèn)為這與我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)特點(diǎn)息息相關(guān)。從物和人兩個(gè)方面分析，煤礦有如下特點(diǎn)：
1、物的要素特點(diǎn)
一般來(lái)說(shuō)，煤礦在物的方面有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：
一是環(huán)境的惡劣性。煤礦屬于采掘業(yè)，是人類最早涉足的行業(yè)之一，特點(diǎn)是人直接與自然打交道，而人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡人意。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓以及各種地質(zhì)變化直接給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的威脅，由此造成的事故最多、傷亡最多。盡管科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，但是，人類控制自然的能力是極其有限的。比如沖擊地壓、地質(zhì)變化、以及水、火、瓦斯的突然涌出，給煤礦安全造成很大威脅。
二是設(shè)備的不確定性。由于環(huán)境的惡劣性是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)所不能完全排除的，于是人們就企圖在設(shè)備的不斷投入和改進(jìn)上下功夫，這在一定程度消除了環(huán)境的惡劣性因素。但是這種排除仍然是很有限的，主要原因是：第一，設(shè)備的技術(shù)性能目前還不可能達(dá)到完全消除隱患的程度；第二，設(shè)備從引進(jìn)、檢修、運(yùn)輸?shù)绞褂茫恢笔鞘苋说囊蛩赜绊懀苋菀自谀承┉h(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞；第三，環(huán)境的惡劣，不僅影響人，也影響設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常壽命。
2、人的要素特點(diǎn)：
一方面，現(xiàn)代工業(yè)事故的研究表明：７０％以上的事故原因與人的因素相關(guān)；另一方面，由于環(huán)境的惡劣和設(shè)備的不確定性對(duì)安全構(gòu)成威脅，于是更多的企業(yè)不得不強(qiáng)調(diào)在人的能動(dòng)性上下功夫，研究如何管理和如何操作才能減少事故。因此，人的要素可以分為管理主體和管理客體這兩個(gè)方面。
從管理主體方面分析：一是利益的驅(qū)動(dòng)性促使企業(yè)追求效益最大化，于是，管理者——尤其是決策層，往往因利益而減少安全的投入，這既是人的本能，又是對(duì)人的否定，因?yàn)樗鲆暳松膬r(jià)值。導(dǎo)致減少安全投入的直接原因是安全投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傷亡的成本。一般說(shuō)，死一名員工，企業(yè)支付10萬(wàn)元左右，而安全投入少則數(shù)十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)幾千萬(wàn)，面對(duì)巨大差額，老板們?nèi)绾芜x擇是顯而易見的。問題還不僅如此，重要的是，減少投入并不必然造成事故，這種僥幸心理在事故中是無(wú)處不在的。二是管理制度的覆蓋永遠(yuǎn)是有限的，換句話說(shuō)，規(guī)章制度是用生命和鮮血換來(lái)的。由于生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變化，使得規(guī)章制度始終處于成長(zhǎng)和完善之中，不可能盡善盡美；三是管理者本身素質(zhì)的缺陷，使得管理不可能非常理想，事故分析表明，幾乎所有事故都有管理不到位的原因；四是受管理資源稀缺性的限制和降低管理成本的需要，任何企業(yè)都不可能形成管理主客體的一比一配置，這就給不安全行為造成很大的空間。
從管理客體方面分析：一是個(gè)別操作人員那種以x理論的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”為特征的原發(fā)惰性和自私性以及由此派生出來(lái)習(xí)慣、僥幸、從眾、逞能等不利心理，在管理出現(xiàn)真空時(shí)會(huì)引導(dǎo)出不利于安全的行為。二是由于行業(yè)苦、臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)和煤礦用工制度決定，從事井下一線生產(chǎn)的員工大部分來(lái)自農(nóng)村，受教育程度素質(zhì)普遍偏低，缺乏安全生產(chǎn)應(yīng)具備的知識(shí)和技術(shù)系統(tǒng)。三是管理主體對(duì)違章行為熟視無(wú)睹，長(zhǎng)此以往，使操作人員違章行為得到了“負(fù)強(qiáng)化”。
三、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位
對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過(guò)程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無(wú)所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟(jì)上不合算。
正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個(gè)性行為，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時(shí)通過(guò)宣傳教育等手段，使職工學(xué)會(huì)安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
隨著社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，還是不夠的。科技手段達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，對(duì)于安全管理尤其是這樣。被管理者對(duì)安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會(huì)給他帶來(lái)相應(yīng)的利益或好處，例如省時(shí)、省力等。這會(huì)進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。
安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩幕⒅厝说挠^念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。
當(dāng)然，由于安全文化對(duì)人的影響是深層次的，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2~3代人的身上才能顯現(xiàn)出來(lái)，必須從孩童時(shí)期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無(wú)法想象，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒有，不安全行為隨處可見，而僅僅通過(guò)安全文化的建設(shè)就可以讓不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生重大的改變，這是天方夜譚。
四、煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)
前文已經(jīng)指出，安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就象安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進(jìn)行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。
1．堅(jiān)持以江澤民同志“三個(gè)代表”重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向，與時(shí)俱進(jìn)。
安全文化作為人類文化和企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。早先各個(gè)時(shí)期所形成的安全價(jià)值觀、安全行為模式等，必然會(huì)對(duì)以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯(cuò)誤的安全文化，從被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。
2．以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。
企業(yè)職工個(gè)人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺自愿的行動(dòng)，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動(dòng)變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。
3．將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。
在企業(yè)中開展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒有必要成立單獨(dú)的部門和開展單獨(dú)的活動(dòng)，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。在企業(yè)中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語(yǔ)，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。
4．加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識(shí)與技能。
企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常。
五、結(jié)論
1、安全文化的概念有廣義和狹義之分，本文認(rèn)為狹義安全文化的概念更符合企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)際，有利于促進(jìn)安全文化事業(yè)的發(fā)展。
2、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位是對(duì)安全技術(shù)措施和安全管理措施的補(bǔ)充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行等，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。
3、煤炭企業(yè)較之其他企業(yè)對(duì)于建設(shè)安全文化更為迫切，原因在于煤礦工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、各類事故多、人員傷亡多。更應(yīng)該在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理的同時(shí)，大力建設(shè)煤礦安全文化。
4、企業(yè)安全文化的建設(shè)應(yīng)該建立在完善的安全技術(shù)措施和管理措施基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境，并將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作之中。