由于煤礦安全生產(chǎn)所具有的特殊性、危險性和艱苦性，安全發(fā)展必然成為科學發(fā)展的基礎，而煤炭企業(yè)的安全文化建設,抓住了人的思想行為這一先導，既是以人為本的體現(xiàn)，也是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，如何運用科學發(fā)展觀的新思維指導煤炭企業(yè)安全文化建設,是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務和應該長期研究和不斷探索的一個重要課題。
一、煤礦安全文化建設的基本內涵
從管理理論的角度看，安全文化強調安全管理的執(zhí)法行為，應該形成一個使人始終處于管理的中心和主導地位，這是其獨特的核心內容。從煤礦企業(yè)全面發(fā)展的需要來看，安全文化建設強調和堅持以人為本的管理理念，反映了科學發(fā)展觀的本質要求。
1、煤礦安全文化的概念。煤礦安全文化是指，為了保證礦井和職工的生命安全不受外在因素的威脅、沒有危險、危害、損失而建立的一切意識形態(tài)以及與其相適應的制度、組織機構。
2、煤礦安全文化的內涵。
煤礦安全文化與一般企業(yè)文化一樣，也是一個整體系統(tǒng)，它的內在結構分為三個基本層面。
其一是物質層面，包括煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的一切機械設備、建筑設施、礦井資源、物資產(chǎn)品，還包括作為物質生產(chǎn)力首要因素的廣大勞動者及其從事的物質活動，是煤礦安全文化賴以存在的物質基礎或物質載體，同時它又體現(xiàn)了煤礦企業(yè)文化的內在精神，是其內在精神的主要表現(xiàn)形式。
其二是安全制度層面，包括煤礦企業(yè)的一切明文規(guī)定的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，也包括企業(yè)長期形成的傳統(tǒng)習慣、行為方式和行為規(guī)范，是企業(yè)群體意識或思想觀念在行為規(guī)范上的外化或表現(xiàn)，它是在企業(yè)共同愿景和具體目標的指導下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀條件與規(guī)律而制定和貫徹執(zhí)行的。
其三是精神層面，包括煤礦企業(yè)哲學觀、價值觀、倫理觀、思維觀以及作為企業(yè)群體意識之本質概括的企業(yè)精神。是企業(yè)群體的主體意識或思想觀念，它是整個煤礦安全文化的核心，對安全制度——行為方式發(fā)揮主導作用，并由此而主導著安全文化的物質層面的再發(fā)展、再提高。
3、煤礦安全文化建設與傳統(tǒng)安全管理的關系
煤礦安全文化是依靠傳統(tǒng)安全管理的硬件（安全設施等）為基礎，通過對軟件（安全制度等）的理性化超越而逐步形成。它強調以文化、價值觀等人文因素統(tǒng)率物質、制度等，以柔性代替嚴厲，以人情充實理性，把安全管理的效率，在更大程度上訴諸于人的自覺性和自我激勵，從而達到把握現(xiàn)代化煤礦安全管理的靈魂與本質。煤礦安全文化建設不是對傳統(tǒng)安全管理模式的完全拋棄，而是一種全面超越與辯證揚棄，通過先進文化倡導，優(yōu)化流程再造，培養(yǎng)行為規(guī)范，從而逐步形成獨具各自特色的新型管理體系。
二、煤礦安全文化建設在煤礦科學發(fā)展中的重要作用
1、存在問題及原因分析
�、虐踩度肷酗@不足，物質基礎不牢靠。國有煤礦災害預防措施從技術裝備以及理論上還沒有新的突破，如煤礦的瓦斯、火災、頂板事故和工作面突水等重大事故仍沒有從根本上得到遏制；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小煤礦的投入更顯不足，甚至有些煤礦還在使用非防爆電器設備和不安全、不合理、不科學的采掘工藝等問題，嚴重威脅井下作業(yè)人員的生命安全。安全文化建設物的形態(tài)沒有實現(xiàn)，是影響煤礦從業(yè)人員安全文化意識形成的客觀問題。
⑵“三違”現(xiàn)象還比較普遍，人的意識不到位。在煤礦生產(chǎn)過程中，職工習慣性作業(yè)、經(jīng)驗性操作司空見慣，安全隱患不能得到及時消除，導致零敲碎打事故時常發(fā)生。在進行事故事后追查分析時，大多數(shù)事故都被認定為是由于相關人員違章作業(yè)造成的�？梢�，在人的安全意識這一安全生產(chǎn)矛盾的主要方面，煤礦從業(yè)人員安全文化意識仍然是影響煤礦安全文化建設不容忽視的極其重要主觀因素。
�、窍嚓P法規(guī)的落實有難度，責任追究不到位。煤礦生產(chǎn)是在同大自然做艱苦的斗爭，我礦各級管理干部日以繼夜地在千尺井下從事辛勤的勞作，苦險臟累的工作環(huán)境容易博得同情，認為煤礦安全事故大多數(shù)責任人是由于“失職犯法”而非“主動過錯”，執(zhí)法落實難客觀上也是影響煤礦安全文化建設的一個現(xiàn)實的重要因素。
�、任覀兊陌踩幕ㄔO才剛剛開始，需要進一步加強和完善的過程。只有建立起完善的管理基礎，配套的法律法規(guī)，才能建立起真正意義的安全文化。在基層區(qū)隊班組，安全管理人員的安全文化涵養(yǎng)還不高，對安全法規(guī)、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程貫徹不到位，重生產(chǎn)、輕安全的行為仍然存在，日常安全學習走過場，強調生產(chǎn)任務多，忽視職工安全理念教育和安全文化的灌輸，安全價值理念沒有真正普及到全體職工當中，安全文化建設基礎薄弱這是一個無法回避的實際問題。
2、安全文化建設在煤礦科學發(fā)展中的意義和作用、
�、艦槊旱V安全生產(chǎn)提供強大的精神動力和智力支持。通過先進的安全文化引領，把職工群眾在安全生產(chǎn)過程中的經(jīng)驗積累加以總結升華，形成共同的安全規(guī)范和行為準則，同時輔之于管理方式、物質保障等方面的安全保障，使職工對煤礦安全文化實現(xiàn)由感性認識到理性認識的深化，從物質文化到精神境界的升華，再由精神動力到物質積累的轉化，從而不斷培養(yǎng)和提升全員安全意識，這就是安全文化對安全生產(chǎn)的具體作用。
�、剖敲旱V安全發(fā)展的長治久安之策。安全發(fā)展是煤礦貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎。在大力推行安全質量標準化取得實質性成效的情況下，人的不安全心態(tài)是煤礦安全生產(chǎn)的主要方面。安全文化正是抓住了人的安全思想和行為規(guī)范這一核心，通過對安全生產(chǎn)的實現(xiàn)主體“人”的啟發(fā)教育引導，使安全管理的手段更加豐富和更具人性化魅力，從人的本質安全型夯實安全生產(chǎn)的基礎，不失為一種治本之策。
�、瞧髽I(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求�？茖W發(fā)展觀強調以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。通過煤礦安全文化建設，綜合統(tǒng)籌企業(yè)穩(wěn)定所需、發(fā)展所依和職工利益所在，把以“以人為本”的靈魂注入煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，以促進和保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展，實現(xiàn)物的本質安全型與人的本質安全型有機統(tǒng)一，從企業(yè)安全價值觀這一核心，促進了煤礦的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、煤礦安全文化建設的方法與途徑
1、從精神層面入手，著力構建以點、線、面、片、塊、網(wǎng)“六位一體”安全防控網(wǎng)絡體系
�、劈c上抓具體。針對我礦各個時期的重點工作，找準與安全生產(chǎn)的切入點和結合點，按照“項目建設”的要求，有目標、有規(guī)劃，有步驟、有看點的開展活動，公司每年有一個《安全文化建設實施規(guī)劃》，主管部門（宣傳部）每月提煉一個活動主題，支部每月組織一次主題活動，班組每旬一次安全分析匯報，職工每天一次安全提問和安全宣誓，使安全文化建設更具有直觀性。
⑵線上抓機制。宣傳教育活動是一種軟指標，只有建立健全規(guī)范的運作機制，才能作到有序運作不斷線；只有落實部門職責，才能作到日�；顒佑行Ч�。我們通過《董家河煤礦黨委重點工作法》，對各個職能部門的運作方法、考評標準、獎罰辦法都做了明文規(guī)定，每月由公司主管領導召集專題會議評估效果，黨政主要領導在考核獎罰兌現(xiàn)表上簽字認可，鑒定日�；顒有Ч恢攸c工作黨政領導親自安排，指導落實。
�、敲嫔献シ諊９窘ㄓ芯诎踩幕L廊，井下安全文化廣場，安全廣播，重大節(jié)日開展聲勢浩大的安全宣傳活動，綜合運用文藝宣傳、案例教育、家屬慰問等多種形式，大造安全聲勢，著重營造礦區(qū)安全文化大氛圍；各區(qū)隊黨支部每年確定一個主題冠名，制定一套實施方案，每月組織一次主題活動，做到安全標語進工作面、宣講進區(qū)隊、宣傳進硐室，大力營造作業(yè)現(xiàn)場安全文化小環(huán)境，使安全文化建設更具有震撼性。
�、葔K上抓特色。煤礦從井下到地面有著龐大的運作體系，它囊括了包括采掘機運通在內的多個不同工作性質的生產(chǎn)單位，安全的重點工作也不盡相同。在實際工作中，我們根據(jù)各單位工作性質的不同，劃分成不同類型的方陣進行分塊運作。在采掘區(qū)隊重點落實每道工序安全專人提醒，突出隱患排查整改的實效性；在井下輔助區(qū)隊重點落實崗位責任教育，突出“三違”有效防范的針對性；在地面單位重點強化職工技術學習，突出按章操作的重要性，確保安全生產(chǎn)無誤時，使安全文化建設更具有針對性。
⑸片上抓亮點。在生活區(qū)，應充分發(fā)揮家屬協(xié)管會的作用，大力開展營造溫馨家園活動；在工業(yè)區(qū)，應充分發(fā)揮各類宣傳牌板的功能，建設安全宣傳文化區(qū)和安全文化長廊，打造現(xiàn)場安全文化氛圍；在井下，通過創(chuàng)建安全文明巷道、安全文明生產(chǎn)樣板面、安全文明硐室等“精品示范工程”，把安全文化理念落實到安全生產(chǎn)全過程，使安全文化建設更具有鮮明性。
�、示W(wǎng)上抓保障。煤礦安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，只有形成一種網(wǎng)絡上的優(yōu)勢，才能把安全文化擴展到生產(chǎn)的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到生產(chǎn)的全過程。我礦公司采取宣傳輿論警示網(wǎng)絡抓引導，專職安檢網(wǎng)絡抓監(jiān)察，黨員安全屏障網(wǎng)查隱患，工會群監(jiān)網(wǎng)抓“三違”，青安崗員網(wǎng)堵漏洞，家屬協(xié)管網(wǎng)保平安，形成齊抓共管的大宣教格局，使安全文化建設更具有可操作性。
2、從制度層面強化，“九大主抓線”齊頭并進，著力構建安全文化建設長效運作機制
⑴構建輿論警示引導線
輿論警示引導線是指由企業(yè)宣傳部門組織開展的經(jīng)常性安全宣傳教育活動，其主要作用是進行安全文化理念的傳播。我們通過礦廣播站、有線電視站開辦了“安全專欄”，職工安全小言論、家屬子女送平安等安全宣傳教育內容，每天定期播放；井口有大型電子屏幕，在職工入井高峰期滾動播放安全警句，安全祝福語，“三違”人員現(xiàn)場說法等，天天溫馨提醒；安全文化長廊設從更衣室建到人車乘侯點，對職工進行安全理念教育灌輸；創(chuàng)新采取班前會形式，組織職工朗誦安全理念，進行安全“六預”，倡導“手指口述”安全確認，強化職工安全意識教育；在生產(chǎn)的不同時段指定專人進行安全警示提醒；等等閉環(huán)式警示引導，通過培育職工對安全格外專注的人格傾向，形成安全文化的約束力。
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氛圍感染線是指由企業(yè)工會組織開展的職工家屬安全文藝演出活動，其主要作用是營造安全生產(chǎn)的環(huán)境氛圍。礦工會每季度組織一次安全文藝宣傳演出，采取親情教育、家屬慰問等多種形式，在職工群眾經(jīng)常聚集活動區(qū)和井下大巷、工作面組織安全宣傳活動，開展形式短小精悍、場面活躍的特色活動，大造安全聲勢，營造安全氛圍，使職工在強烈的主題教育活動中接收氛圍感染與熏陶，強化安全文化的感染力。
⑶構建素質教育線
素質教育線是指由區(qū)隊組織開展的安全主題學習教育活動，其主要作用是提升職工的安全生產(chǎn)意識和能力。區(qū)隊每周一定期組織職工安全學習，學規(guī)程、學案例，剖三違，談教訓等方法，進行安全業(yè)務知識教育。采取職工每人一本學習筆記，每周一道思考題，每月一次比武競賽等形式，提升職工安全業(yè)務綜合素質，為安全文化建設夯實基礎。
�、葮嫿ㄓH情疏導線
親情疏導線是指由基層黨支部組織開展的職工身心調適活動，其主要作用是時刻掌握職工的思想動態(tài)，及時排除人的思想上的安全隱患。我們以區(qū)隊黨支部為責任主體，以干部包點、黨員包片、家屬包溫暖為保障，以“六必訪”、“七必談”為流程，通過全面的信息收集，針對于職工的思想突變點，及時采取有效的防范措施，及時了解、制止和調解影響職工安全生產(chǎn)的行為和事態(tài)，及時做好職工心身調適工作，把職工思想情緒調整到安全生產(chǎn)的最佳狀態(tài)，為安全文化建設疏通思想障礙。
�、蓸嫿ň居栒]線
典型訓誡線是指由企業(yè)安檢部門組織“三違”幫教活動，其主要作用是通過對各類“三違”人員的重點幫教，對職工安全行為養(yǎng)成強制性約束。企業(yè)內部安檢機構對安全文化的形成和推進，是十分關鍵的環(huán)節(jié)。礦安監(jiān)處嚴格“三違”幫教程序，對各類“三違”人員實行“過五關”幫教，促進三違人員認識行為危害；通過內部公開亮相進行警示教育，使本人從內心深處感到違章可恥；通過“三違”人員現(xiàn)身說法，從而警示本人和職工遠離三違，克服麻痹僥幸心理，達到處罰一例三違，杜絕一種現(xiàn)象，教育一片職工的目的。近兩年來，我們共舉辦現(xiàn)身說法教育會89場次，進行“三違”人員典型教育136人次，極大的增強了安全文化的強制性執(zhí)行力，使“三違”現(xiàn)象逐年下降20以上，輕傷同比下降25%，重傷同比下降50%以上，連續(xù)兩年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)年。
⑹構建家屬保障線
家屬聯(lián)保保障線是指由企業(yè)女工家屬委員會組織的“三違”幫教活動。職工家屬是煤礦安全文化建設一支重要的力量，礦女工家屬委員會要主動聯(lián)系，動員職工家屬通過安全文藝演出、營造溫馨家庭和開展“家屬安全聯(lián)保承諾”活動等，為一線職工送溫暖、獻愛心，激發(fā)職工家庭責任感，我們采取“安全家庭創(chuàng)建活動”、“簽定夫妻安全責任書”等形式，建立起家屬安全宣傳、家庭安全競賽、親情送溫暖安全親情文化建設的長效機制。單身職工采取家庭聯(lián)系信和家屬領取“三違”返還金的方式加強信息溝通交流，對單身職工的安全監(jiān)督教育也收到了良好的效果。
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群防群治線是指由企業(yè)工會組織的職工群監(jiān)網(wǎng)員安全監(jiān)督活動，其主要作用是通過專兼職群監(jiān)員網(wǎng)絡，查三違現(xiàn)象，查事故隱患，提合理化建議，群策群力保安全生產(chǎn)。工會組織重點抓好職工群監(jiān)員網(wǎng)絡建設，采取“群監(jiān)網(wǎng)員查三違”和“職工代表安全巡視”活動，廣泛動員職工群眾參與安全管理，開展群防群治。行政領導采取明確“安全專人專管”職責，授于專兼職群監(jiān)員制止不安全的人和事的權力，由礦安全信息站負責，對群監(jiān)網(wǎng)員反映的問題及時督促有關區(qū)隊落實整改，使安全文化建設更富有群眾基礎。
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青安崗示范標識線是指由企業(yè)共青團組織的青年安全監(jiān)督示范崗活動，其主要作用是通過“兩查、一堵、三無”（青年安全崗員查隱患、查三違、堵漏洞和崗位無三違、身邊無事故、現(xiàn)場無隱患）活動，對青年工人這部分最活躍群體進行安全教育。由礦團委負責，在生產(chǎn)一線組織設立青年安全監(jiān)督示范崗，實施“一幫一”結對子包保活動，積極開展各種有趣、有情、有形的安全教育活動，提高青工安全技能和安全生產(chǎn)意識，的安全生產(chǎn)意識，在安全文化建設中發(fā)揮了十分重要的示范帶動作用。
⑼構建黨員安全責任包保線
黨員安全責任包保線是指由企業(yè)各級黨組織開展的“黨員安全先鋒示范”活動，其主要作用是通過設立黨員安全責任區(qū)和黨員示范崗，形成黨員安全保障屏障網(wǎng)絡。以黨支部和黨員為主體，開展黨員與非黨員“一幫一”結對子包�；顒樱扇煄�、老帶新、支委包黨員、黨員包群眾等形式，對安全不放心職工進行專人安全包保，對關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵人員重點包保，對困難職工進行分片包保，把黨的先進性體現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)崗位上，為企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮堅強的政治核心和組織保障。
3、從物質層面保證，打造本質安全型礦井，培養(yǎng)本質安全型職工，在提高企業(yè)的管理水平上求實效
⑴加強安全質量標準化知識宣傳教育，為員工創(chuàng)造一個本質安全型工作環(huán)境，這是煤礦安全文化建設的物質基礎和著力點。
安全質量標準化是煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保證。相反，不安全的生產(chǎn)環(huán)境會使在這種環(huán)境中的人，本能的產(chǎn)生懼怯、抵觸、排斥與反感，使安全價值觀與安全理性思維發(fā)生偏離和傾斜，破壞安全價值觀的形成，從而成為安全文化建設的意識性障礙。因此必須把安全質量標準化建設和職工安全質量標準化知識教育放在“兩大基礎地位”同時加大建設力度。一是堅定不移推進安全質量標準化工作，堅持動態(tài)達標，為職工打造本質安全的生產(chǎn)環(huán)境。二是堅持不懈對職工進行規(guī)范化作業(yè)教育，增強職工的質量標準化意識，打造本質安全型職工。三是積極主動對職工進行形勢政策教育，在礦井安全生產(chǎn)的重要時段和安全重點發(fā)生變化時，管理部門及時編印教材深入?yún)^(qū)隊宣講，對職工進行面對面教育，引導職工提高應對能力，把安全理念根植于職工心靈深處。
⑵加強職工安全技術培訓，全方位提高全員安全業(yè)務素質，這是煤礦安全文化建設的有效載體和結合點。
安全文化建設要借助全體員工的整體安全技術素質的提高，以有效消除安全管理的“木桶效應”。安全宣傳教育活動與常規(guī)的安全培訓工作，正是安全文化建設的推廣培植階段的一項十分重要的任務。一是安全教育培訓重在實效。我礦推行了“五個一活動”，為職工每人配發(fā)一本學習筆記本，每周出一道安全思考題，每月開展一次技術測評競賽，每月評一次安全之星，每年授一次技術狀元和技術能手，為參加業(yè)余培訓的職工發(fā)放補助，對崗位技術能手給予技術崗位津貼，一定程度上提高了員工的整體素質。二是安全管理重在現(xiàn)場。近年來推廣的“安全六預”超前防控；“三人聯(lián)簽”、“四位一體”解決現(xiàn)場安全隱患排查關口前移的機制問題；“手指口述”解決職工個人的自主保安問題，形成了安全文化建設的重要實踐形式和與安全生產(chǎn)的有效結合點。
�、谴罅﹂_展各種特色活動，吸引職工主動參與，這是煤礦安全文化建設的重要手段和活力點。
著力培養(yǎng)全體員工的安全生產(chǎn)意識與自我保安意識，用人的標準化作業(yè)確保煤礦安全生產(chǎn)，全力打造本質安全型礦井和本質安全型職工，這是煤礦安全文化建設所要達到的理想階段。要把宣傳陣地不斷向井下縱深延深，宣傳方式不斷生產(chǎn)的向橫向發(fā)展。每一員工下井前進行入井安全宣誓，在入井通道建成安全文化長廊，井口設立“全家福”牌板，設置安全宣傳電子大屏幕滾動播送安全知識，在硐室、工作面設立安全警示語牌板，經(jīng)常組織安全宣傳員、家屬協(xié)管員深入一線為職工表演豐富多采的安全文藝節(jié)目等等，這種強制性質的灌輸方式在煤礦安全文化建設中起著重要的教育作用。例如，我礦離休老干部曹文杰老倆口自編秦腔眉胡安全小演唱，省級勞模苗忠義的安全快板《聽老苗給大家諞安全》，已成為一個安全演出品牌，深受職工喜愛。
�、纫园踩a(chǎn)責任制為載體，構建剛性約束與激勵措施相統(tǒng)一的制度規(guī)范，這是煤礦安全文化建設的關鍵所在和深化點。
無規(guī)則不成方圓，管理必然依賴于制度。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，突出以人為本的管理新理念。企業(yè)管理者要主動舍棄缺乏人性管理的習慣做法，創(chuàng)新企業(yè)管理形式，建立起涵蓋各個生產(chǎn)系統(tǒng)、各個工作崗位的“6S”、“5E”安全生產(chǎn)責任制，形成“自我教育、自我約束”的鋼性規(guī)范，為安全文化建設奠定制度保障。二是發(fā)揮示范帶動作用，突出教育引導的管理新手段。通過開展文明樣板面、文明硐室、黨團員安全示范崗創(chuàng)建，實現(xiàn)由堵向導，由限制向創(chuàng)新的轉變，提高職工“自我改造、自我展現(xiàn)”的內在動力。三是改進工作方式，實現(xiàn)雙向互動。在實際工作中，傳統(tǒng)的“管理就是罰款”現(xiàn)象很容易使職工產(chǎn)生不滿或抵觸情緒，職工在感情上往往難以接受。在執(zhí)行硬性制度的同時，也可以運用柔性管理，通過宣傳教育和思想政治工作，促進職工思想認識的提高。如組織違章職工到醫(yī)院看望受傷工友，舉辦工傷職工家屬座談會，讓工傷人員談危害或結合本單位發(fā)生的事故案例，提高職工的自主保安意識。在工作面推進速度較快的時候，開展以“抓質量、保安全”為主題教育活動，對安全質量標準化先進集體和個人，及時給予表彰獎勵，形成上下互動、職工主動參與的態(tài)勢，安全文化建設就會在一種強制性要求和主動性創(chuàng)新的互動中不斷發(fā)展成熟。
總之，安全文化是源于生產(chǎn)實踐，孕育于煤炭企業(yè)管理，成長于社會發(fā)展的認識與實踐的互動作用過程。只有在圍繞煤礦安全生產(chǎn)中心工作，堅持以人為本的科學發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新的時代精神，不斷探索其自身的科學性、規(guī)律性和實踐性，就一定能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出獨特的推動作用，成為提升煤炭企業(yè)社會地位的重要動力源泉。