摘 要：通過對(duì)核電設(shè)備制造企業(yè)核安全文化建設(shè)的探討，旨在促進(jìn)核安全文化建設(shè)，并提出推動(dòng)核安全文化建設(shè)體系完善的一些建議。
關(guān)鍵詞：核安全文化建設(shè)；核電；可持續(xù)發(fā)展。
核電建設(shè)正處于一個(gè)前所未有的高峰期，大量核電新項(xiàng)目的上馬，帶動(dòng)了核電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)充滿希望的市場(chǎng)展現(xiàn)在裝備制造企業(yè)面前。大批制造企業(yè)期待著進(jìn)入這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)下行的特殊歷史階段，更具獨(dú)特的吸引力。然而，核電是一個(gè)有著特殊安全要求的行業(yè)，核電發(fā)展給核電設(shè)備制造企業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)核安全保障的壓力卻陡然加劇。從核電設(shè)備制造業(yè)的視角，應(yīng)如何保障核安全，本文試圖從建立健全核安全文化建設(shè)體系的視角進(jìn)行粗淺的探討。
一、核安全文化與核安全文化建設(shè)體系
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全咨詢組（INSAG）在1986年提交的《關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后的審評(píng)總結(jié)報(bào)告》中首次使用了“安全文化（Safety Culture）”一詞，正式將核安全文化概念引入核安全領(lǐng)域。1988年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在其《核電廠基本安全原則》中將安全文化的概念作為一種重要的管理原則予以確定，并滲透到核電廠以及核能相關(guān)領(lǐng)域中。國(guó)際核安全咨詢組對(duì)安全文化的定義是：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立了一種超出一切之上的觀念，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。” 核電設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)有的核安全文化理念應(yīng)建立在安全第一、質(zhì)量第一、程序至上的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到核電設(shè)備的質(zhì)量必須保障核電站安全運(yùn)行中與設(shè)備本身狀態(tài)有關(guān)的系統(tǒng)誤差為零，認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格按照程序操作是消除未來可能存在核安全隱患的有效方法，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成按程序操作的工作習(xí)慣是核電工作者的基本要求。
核安全文化建設(shè)體系，應(yīng)包括建立核安全監(jiān)督體系、工作過程體系、全過程業(yè)績(jī)管理體系和培訓(xùn)機(jī)制。核安全監(jiān)督包括外部監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督。核安全監(jiān)督需要外部監(jiān)督（政府和社會(huì)監(jiān)督）和內(nèi)部監(jiān)督，沒有一個(gè)外部監(jiān)督的系統(tǒng)，不是一個(gè)良好的安全系統(tǒng)；內(nèi)部的自我監(jiān)督是外部監(jiān)督的具體實(shí)現(xiàn)和保證，它需要良好的內(nèi)部信息溝通渠道。完整的工作過程體系的運(yùn)作表現(xiàn)在三個(gè)階段：準(zhǔn)備階段；執(zhí)行階段；總結(jié)和信息反饋階段。這三個(gè)階段是一個(gè)完整的工作鏈，它具有這樣的一個(gè)基本特征：一切按規(guī)程辦事，工作的各項(xiàng)子過程是環(huán)環(huán)相扣、相互檢查和監(jiān)督的。業(yè)績(jī)管理體系是指管理層為有效地推動(dòng)核安全文化建設(shè)和保證核安全而建立起來的一系列管理方法。建立業(yè)績(jī)管理體系就是建立完整、有效的業(yè)績(jī)指標(biāo)跟蹤體系，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和趨勢(shì)分析。其中，制定有效的安全性能指標(biāo)和生產(chǎn)業(yè)績(jī)指標(biāo)是指標(biāo)跟蹤體系的關(guān)鍵點(diǎn)。培訓(xùn)工作也是核安全文化的一個(gè)重要組成部分，它是核安全文化的智力保證。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)和管理的需要而做動(dòng)態(tài)的調(diào)整，也就是需要建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相互配套的培訓(xùn)機(jī)制。靜態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)和安全的需要，設(shè)置常規(guī)培訓(xùn)課程；動(dòng)態(tài)培訓(xùn)就是依據(jù)生產(chǎn)一線和管理需要的原則，設(shè)置培訓(xùn)課程。
二、核電設(shè)備制造企業(yè)在核安全文化建設(shè)中存在的差距
在核電設(shè)備制造的過程中，通過對(duì)制造企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在如下主要問題：質(zhì)量手冊(cè)/質(zhì)保大綱及其管理程序的有關(guān)要求不一致，質(zhì)量手冊(cè)沒有反映企業(yè)的實(shí)際情況；項(xiàng)目管理薄弱，質(zhì)量手冊(cè)沒有反映項(xiàng)目管理的內(nèi)容，沒有明文規(guī)定的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工和接口關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理沒有足夠的授權(quán)，項(xiàng)目運(yùn)作不暢；特殊工藝控制欠缺，例如射線探傷膠片和焊材貯存條件不合格，焊工不遵守焊接程序施焊，焊機(jī)、無損檢測(cè)、熱處理設(shè)備儀表未按要求檢定等；對(duì)適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，在理解和應(yīng)用過程中出現(xiàn)一定的偏差；質(zhì)量計(jì)劃的編制和實(shí)施存在缺陷，例如編寫格式和內(nèi)容不符合要求，實(shí)施過程中填寫不及時(shí)，H點(diǎn)未簽就執(zhí)行下一道工序等；不符合項(xiàng)控制不嚴(yán)格、不及時(shí)開出不符合項(xiàng)報(bào)告、不符合項(xiàng)分類不正確、不符合項(xiàng)的標(biāo)識(shí)、隔離、跟蹤不滿足程序的規(guī)定等。這些問題雖然是實(shí)際操作中的問題，甚至一些企業(yè)還認(rèn)為是小事情，但正是從這些細(xì)節(jié)中，反映出核電設(shè)備制造企業(yè)核安全文化建設(shè)的差距，反映出核安全意識(shí)的淡薄。
核安全意識(shí)是核安全文化的基礎(chǔ)。組織和個(gè)人所具備的優(yōu)良品質(zhì)和端正態(tài)度的樹立就是培養(yǎng)核安全意識(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、建立健全核安全文化建設(shè)體系的緊迫任務(wù)
INSAG認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng)”。 INSAG還認(rèn)為，健全的程序和良好的工作方法若僅僅被機(jī)械地執(zhí)行是不夠的，因此主張：安全文化要求所有對(duì)安全重要的職責(zé)必須被正確地執(zhí)行，履行時(shí)具有高度的警惕性，應(yīng)有的推理能力，豐富的知識(shí)，正確的判斷和高度的責(zé)任心。因此，核安全文化的實(shí)質(zhì)是建立一套科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度和組織體系，培養(yǎng)全體員工遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣。
目前我國(guó)核電建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，核安全文化建設(shè)關(guān)系到核電站的安全運(yùn)行，關(guān)系到我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途，建立健全核安全文化建設(shè)體系、保障核安全是核電產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的共同責(zé)任。為保障核電安全運(yùn)行，核電設(shè)備制造業(yè)要從以下幾方面加強(qiáng)核安全文化建設(shè)體系的建設(shè)。
1、核安全文化的組織建設(shè)
核安全文化作為核電設(shè)備制造企業(yè)的一個(gè)價(jià)值觀，它的形成，很大一部分是受企業(yè)組織決策與管理層的影響。組織的決策與管理層對(duì)核安全的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，很大程度上決定了企業(yè)形成什么樣的核安全文化。只有在企業(yè)的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價(jià)值觀，在處理質(zhì)量相關(guān)問題時(shí)，才能以“風(fēng)險(xiǎn)分析”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“保守決策”。同時(shí)，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評(píng)價(jià)結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進(jìn)行決策。在企業(yè)各級(jí)管理會(huì)議與管理人員的工作計(jì)劃中，核電設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場(chǎng)和足夠的透明度。從組織建設(shè)的層面，需要有適當(dāng)?shù)墓芾聿块T，需要有專人來負(fù)責(zé)核安全文化方面的工作，使核安全文化的宣傳與貫徹常態(tài)化，并且對(duì)責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任人能夠進(jìn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以便及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)罰。
2 核安全文化的制度建設(shè)
核電設(shè)備制造企業(yè)貫徹核安全文化，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要根據(jù)國(guó)家核安全法規(guī)的要求，建立完善的核質(zhì)量保證體系，并嚴(yán)格按照程序要求從事設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)等活動(dòng)。核質(zhì)保體系涉及質(zhì)保大綱、程序文件和工作文件等文件體系，在文件體系中，質(zhì)保大綱作為企業(yè)貫徹核安全法規(guī)的綱領(lǐng)性文件是法制的體現(xiàn)，是非常嚴(yán)肅的，企業(yè)依據(jù)質(zhì)保大綱的要求來規(guī)范涉及核安全的所有活動(dòng)；程序文件作為下一層次的文件，明確了各項(xiàng)具體工作的操作規(guī)范和制度；工作文件是各項(xiàng)涉及核安全活動(dòng)的具體實(shí)施依據(jù)。在具體執(zhí)行制度時(shí)，還要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障制度的有效執(zhí)行。
3、員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高
就核安全文化的表現(xiàn)而言，可由兩個(gè)方面組成，除管理體系外，各級(jí)人員對(duì)上述體系所持的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范也是極其重要的方面。質(zhì)量管理系統(tǒng)為核安全文化建設(shè)提供了組織和運(yùn)行機(jī)制的保證；而全體員工的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范是核電質(zhì)量管理系統(tǒng)建立、運(yùn)行和不斷完善的基礎(chǔ)。要提高全員核安全文化的素養(yǎng)，要以核安全文化的宣傳和教育培訓(xùn)切入，這需要持之以恒地堅(jiān)持，不斷地宣傳與教育，才能逐漸地在全體員工頭腦中牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第一”的意識(shí)，并把這種意識(shí)轉(zhuǎn)化為習(xí)慣，一旦員工把核安全文化的各種理念融入工作習(xí)慣中，核安全文化建設(shè)就能真正達(dá)到其目的。
4、核安全文化水平持續(xù)提高
自我評(píng)估制度的實(shí)施是取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，還要積極利用外部的監(jiān)督檢查（國(guó)家核安全局與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）及其核能界同行的評(píng)審。通過定期對(duì)安全管理各領(lǐng)域全面綜合評(píng)估，以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)管理及人因方面的缺陷，由此提高核電設(shè)備制造企業(yè)的核安全文化水平。通過建立自我評(píng)估制度，對(duì)核電設(shè)備制造企業(yè)的核質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)行有計(jì)劃、規(guī)范性評(píng)估，以找出企業(yè)安全文化建設(shè)方面的問題和不足，并有的放矢地采取糾正行動(dòng)，將使核安全文化水平得到持續(xù)提高。
四、著力構(gòu)建核安全文化建設(shè)體系
核安全，是核電發(fā)展的基石，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。歷史上的核安全事故對(duì)人類生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失和對(duì)環(huán)境造成巨大影響，依然警示著我們。對(duì)此，我們應(yīng)該痛定思痛，吸取教訓(xùn)，不僅僅在追究責(zé)任方面，更要在深層次上，在立足出現(xiàn)問題的“本”上查找原因、研究問題、解決問題。以創(chuàng)建安全文化體系為切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，并充分地、長(zhǎng)效地發(fā)揮其重要作用，對(duì)核電事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
1、牢固樹立核安全文化理念
核安全文化主要是將核安全上升為一種理念，不再是簡(jiǎn)單的法規(guī)、責(zé)任等，它重在習(xí)慣的養(yǎng)成，以及理論和公共道德的形成。核安全文化體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)核安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。因此，就核安全文化層面而言，可以做以下幾個(gè)方面的思考：核安全的主體是所有涉及核電設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、建造、服務(wù)的自然人，而不僅政府監(jiān)管部門、核電營(yíng)運(yùn)單位；核安全的主要推動(dòng)力量不是單一的政府管理，更要靠涉及核電領(lǐng)域的方方面面，包括人們的核安全觀念和核安全意識(shí)等；核安全同其它工作一樣，也需要計(jì)劃和規(guī)劃；人在不知不覺中，也會(huì)潛意識(shí)避險(xiǎn)保安，關(guān)鍵是善于把個(gè)體的這種潛意識(shí)轉(zhuǎn)化為公共安全意識(shí)；核安全需要在文化上開發(fā)；核安全投入是以維護(hù)長(zhǎng)效利益和無價(jià)生命為回報(bào)，等等。因此，我們必須從核安全文化的層面和高度，樹立“核安全文化”理念，并納入先進(jìn)文化范疇，列入科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來促進(jìn)其發(fā)展和提升。
2、構(gòu)建核安全文化建設(shè)體系
核安全文化建設(shè)，是一個(gè)的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)完整的工作體系來支撐。安全文化體系建設(shè)可以分為理念層、制度層、行為層、形象層等。因此，要逐步構(gòu)建一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和組成單位、各基層組織參與的聯(lián)系緊密、各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)作協(xié)調(diào)的核安全文化創(chuàng)建體系。
核安全文化建設(shè)體系建設(shè)，要始終堅(jiān)持以尊重人的生命和保護(hù)地球環(huán)境為原則，把保證核電的安全運(yùn)行放在首位，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨。要明確核安全文化的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑和具體措施。安全文化的建設(shè)要體現(xiàn)四個(gè)層面的內(nèi)容。即：觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化建設(shè)。
3、發(fā)揮核安全文化建設(shè)體系的重要作用
核安全文化建設(shè)是政府、企業(yè)、個(gè)人和專家等方方面面共同面對(duì)的任務(wù)，不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)部門、某個(gè)單位的事。要立足“提高素質(zhì)、預(yù)防為主、加強(qiáng)防范、塑造安全”，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，將核安全文化融于各方面的各項(xiàng)工作之中，充分發(fā)揮各自的職能作用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：
政府方面要增強(qiáng)憂患意識(shí)，在謀劃上多研究核安全問題。建立健全核安全應(yīng)急工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高快速反應(yīng)、指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)的能力。建立健全核安全問責(zé)制，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律；嚴(yán)肅責(zé)任追究。
地方政府要積極、廣泛宣傳核安全科普知識(shí)和科技信息。宣傳、文化、新聞出版等部門要將核安全思想納入科學(xué)發(fā)展觀的范疇，作為宣傳工作的一個(gè)內(nèi)容，要通過舉辦一些大型的宣講、講座、專題報(bào)告等形式，多方面地做好宣傳，鼓勵(lì)大家都注意抓不安全隱患，強(qiáng)化人們的核安全意識(shí)，全方位促進(jìn)良好的核安全環(huán)境的形成。
企業(yè)要有計(jì)劃地將核安全文化知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范地傳授各種核安全知識(shí)，全面實(shí)施“核安全教育”工程，使每個(gè)員工牢固“樹立安全第一、質(zhì)量第一、預(yù)防為主”的思想、掌握核安全知識(shí)，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣與安全品行。
核電越是發(fā)展快，我們?cè)揭⒅睾税踩Ｍㄟ^創(chuàng)建核安全文化，以文化教育的手段和途徑，最深刻地啟發(fā)人、教育人、影響人、造就人。“核安全”，不全面抓就“安”不了，做到用“全安”保“安全”。
五、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核電可持續(xù)發(fā)展
1、國(guó)家、地方和企業(yè)集團(tuán)要共同努力，建立健全核安全文化建設(shè)體系。構(gòu)建核安全文化建設(shè)體系，國(guó)家影響力的發(fā)揮非常重要，核電設(shè)備制造基地所在地的政府主管部門應(yīng)承擔(dān)中堅(jiān)力量的角色，企業(yè)集團(tuán)是基礎(chǔ)和載體。國(guó)家、地方和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)形成合力，圍繞構(gòu)建核安全文化建設(shè)體系，形成動(dòng)態(tài)的運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)核安全文化上水平。通過核安全文化建設(shè)體系的運(yùn)行，單位的工作作風(fēng)，每個(gè)人的工作態(tài)度、思維習(xí)慣都能契合核安全文化的要求，都能嚴(yán)格按照核安全監(jiān)督管理規(guī)定的要求操作，必將有助于減輕核安全監(jiān)督管理體系運(yùn)行的壓力，對(duì)我國(guó)核安全保障工作，對(duì)我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)生積極作用。
2、作為核電行業(yè)的地方主管部門，在核安全文化建設(shè)體系構(gòu)建方面要承擔(dān)更大責(zé)任。上海市核電辦公室作為行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，在建設(shè)核安全文化建設(shè)體系中要擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任，在行業(yè)管理活動(dòng)中，必須與國(guó)家核安全局的立場(chǎng)高度一致，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動(dòng)上海核電設(shè)備制造企業(yè)核安全文化的建設(shè)。在管理理念上，要引入戰(zhàn)略管理的理念，推動(dòng)企業(yè)制定核電產(chǎn)品的質(zhì)量戰(zhàn)略；在管理方式上，要發(fā)揮屬地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)行為的激勵(lì)與約束方面要有新舉措；在工作開展上，要建立與國(guó)家核安全局協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，以配合、促進(jìn)企業(yè)提升核安全文化水平；在專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力上，要提升水平，避免外行管內(nèi)行的窘境出現(xiàn)。
3、加強(qiáng)核安全文化教育培訓(xùn)，努力提高一把手的核安全文化意識(shí)。無論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，一把手的影響力是勿庸置疑的，抓好一把手的核安全文化意識(shí)，提升一把手的核安全文化水平，對(duì)核安全文化建設(shè)是事半功倍的。因此，開展對(duì)一把手的系統(tǒng)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，是我國(guó)核電發(fā)展新形勢(shì)下，核安全文化建設(shè)的迫切要求。
參考文選：《安全文化》——出版號(hào)：ISBN7-5022-0770-8