為了適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”（即：安全文化，安全法制，安全責(zé)任，安全科技，安全投入）到位的安全生產(chǎn)工作方略。這一方略，順應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
　　“五要素”的提出，既抓住了我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，又具有前瞻性，把安全文化和法制建設(shè)放在了突出的位置，以期提高公民和全社會(huì)的安全意識(shí)，同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體和政府的監(jiān)管主體責(zé)任，特別是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍提出了更高的要求。
　　作為我國(guó)重要的能源和工業(yè)基地，山西省高危行業(yè)居多，長(zhǎng)期承擔(dān)著保證能源供應(yīng)和安全生產(chǎn)的雙重任務(wù)。通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)“五要素”的內(nèi)涵，山西省認(rèn)識(shí)到全省安全生產(chǎn)狀況還不從根本上得到好轉(zhuǎn)，一定要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)“五要素”到位。

　　一是要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造安全文化氛圍。
　　近兩年來(lái)，山西省大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)配合國(guó)家開(kāi)展了安全生產(chǎn)月、“安康杯”競(jìng)賽、創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗、“生命之歌”全國(guó)歌曲大賽、“一行一日一刊一卷”等活動(dòng)。通過(guò)各類宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展，使“以人為本、安全第一”的安全文化理念深入人心，提高了公眾的安全文化素質(zhì)和安全意識(shí)，“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍正在形成。
　　今后，山西省將認(rèn)真總結(jié)連續(xù)兩年開(kāi)展“三晉安全行”的經(jīng)驗(yàn)，廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》；大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，組織編制了一批以典型事故案例和安全常識(shí)等為內(nèi)容的光碟和普及讀物，發(fā)放到企業(yè)和社區(qū)；開(kāi)展內(nèi)容豐富多彩、形式喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，提高公民的自我保護(hù)意識(shí)和能力，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)；加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二是要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范安全行為。
　　《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，山西省相繼制訂了《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。這兩個(gè)政府規(guī)章經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以省政府令第171、172號(hào)頒布。一系列政府規(guī)章、規(guī)范性文件的形成，為全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)提供了有效的制度保障，規(guī)范了政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。
　　目前，《山西省安全生產(chǎn)條例》的調(diào)研工作正在著手準(zhǔn)備，《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》等政府規(guī)章已起草完畢。山西省還將制定《煤礦“一通三防”監(jiān)督管理規(guī)定》和《非煤礦山安全監(jiān)督管理規(guī)定》，根據(jù)國(guó)家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)抵押金和事故傷亡賠償?shù)确矫娴男抡�策，研究高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理辦法，健全和完善法律、法規(guī)體系，為依據(jù)治理安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
　　嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視政府監(jiān)管、無(wú)視礦工生命安全的行為，是當(dāng)前山西省安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)。縱觀今年初以來(lái)山西境內(nèi)發(fā)生的一系列煤礦事故，幾乎全部發(fā)生在違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井。一定要采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)行為，依法監(jiān)管，依法行政，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的法制和政策環(huán)境。

　　三是要落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施到位。
　　山西省完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，在全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，特別是加大了對(duì)安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況的考核力度，通過(guò)安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制和安全生產(chǎn)一票否決制，加大了安全目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)力度，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)進(jìn)一步加快。目前全省縣級(jí)以上政府全中成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，工業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了安全監(jiān)管站，重點(diǎn)工業(yè)村都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，全省四級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，技術(shù)服務(wù)等支撐體系逐步完善。
　　今后，山西省將圍繞安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)措施落實(shí)情況，進(jìn)行執(zhí)法檢查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)督查，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》早已明確的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、監(jiān)管人員、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任，對(duì)過(guò)失和瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究；要認(rèn)真落實(shí)事故隱患排查制度，實(shí)施重大隱患和危險(xiǎn)源責(zé)任追究；嚴(yán)肅事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，必須依法追究其刑事責(zé)任；監(jiān)管監(jiān)察人員要抓住共性問(wèn)題，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，同時(shí)嚴(yán)格要求自己，查處安監(jiān)隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，提高人員素質(zhì)。

　　四是要依靠科技，實(shí)現(xiàn)科技興安。
　　近年來(lái)，山西省注重發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的先導(dǎo)作用，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。在煤炭行業(yè)推廣晉城市瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，到今年年底，全省所有煤礦將實(shí)現(xiàn)省、市、縣、礦四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯的集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
　　今后，山西省要抓好安全生產(chǎn)科研工作，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)和成果鑒定，積極鼓勵(lì)全省企業(yè)、科研單位和高等院校開(kāi)展安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新；推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和工藝；重點(diǎn)抓好監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，擴(kuò)大煤礦礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋領(lǐng)域，向非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)視和數(shù)字化報(bào)警；對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)突發(fā)和緊急情況及時(shí)進(jìn)行處置；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管功能，利用網(wǎng)絡(luò)直接對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行視頻在線安全教育、案例教育，組織視頻會(huì)議；利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法效能；加大瓦斯專項(xiàng)治理力度，推廣應(yīng)用瓦斯報(bào)警頭燈、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、便攜式瓦檢儀等先進(jìn)設(shè)備和管理技術(shù)，筑起防治煤礦瓦斯的堅(jiān)固防線；對(duì)國(guó)家公布的嚴(yán)重危及安全且必須淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備，依法強(qiáng)制淘汰。

　　五是要加大投入，從源頭治理安全。
　　山西省為了彌補(bǔ)煤礦企業(yè)歷年的安全欠賬，出臺(tái)了煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度，要求監(jiān)管監(jiān)察部門依法對(duì)提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入力度，在瓦斯治理、采煤方法改革、嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善雙回路供電等方面狠下功夫。僅2004年，山西省在煤礦安全方面就投資50.63億元。
　　今后，山西省要建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制，進(jìn)一步加大安全投入，完善安全設(shè)施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；在高危企業(yè)參考煤礦“噸煤提取安全費(fèi)用、專戶儲(chǔ)存、專款專用”的做法，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定安全費(fèi)用的提取比例和使用標(biāo)準(zhǔn)，有效解決安全投入不到位的問(wèn)題。煤礦事故死亡賠償不低于20萬(wàn)元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也要向其他高危險(xiǎn)性的企業(yè)推行；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的高危企業(yè)，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要依法實(shí)施關(guān)閉。