針對國有企業安全生產特點，探討建設企業安全文化，建立安全管理長效機制建設，達到有效控制事故，實現安全生產的途徑。
1 前言
進入新時期，特別是在市場經濟環境下，國有企業必須遵循利益最大化的原則來組織生產，這種利益不僅是涉及國有資產保值、增值，企業的整體經濟效益問題，同時也是涉及到本企業干部職工個人的經濟利益，更加重要的是涉及確保廣大職工身體健康，推進全面小康社會的大問題。由于客觀條件和人們認識水平的限制，企業在組織生產的過程中要完全不發生事故是不可能的，但有效控制危險源，及時消除事故隱患，盡可能減少事故發生，防止事故的擴大則是完全可能的。要達到控制事故，特別是杜絕重特大事故的發生，需要各級安全管理人員認真思考，下真功夫和實功夫，工作應有新思路，積極推進思想觀念的創新、事故防范機制的創新、監管手段的創新，積極探索在“機制”上做文章，以構建企業安全生產監督管理的長效機制。
最近，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《人民日報》在《建立安全生產長效機制》的社論中都提到，要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，建立長效機制。那么，何謂企業安全生產的長效機制？結合本企業實際，筆者認為，企業安全生產的長效機制指企業通過安全生產的制度化建設，規范化管理，企業安全文化的培育等措施，強化安全管理，使企業在一個時期或更長時期內，少發生或不發生安全生產事故，有效地遏制重大事故的發生，使企業安全生產的態勢處于可控狀態。建立健全企業自我調節、自我完善的安全生產長效管理機制，是抓好安全生產，實現“全面負責”的一項重要的基礎性工作，因此，必須在多方面建立和完善安全生產管理體系。
2 確保各級領導高度重視安全生產工作
過去我們一提某項工作的艱巨性、長期性、復雜性，都會聯想到新時期黨建工作中的反腐敗斗爭，最近從中央領導有關安全生產的講話中提出了，如果要對安全生產管理工作的性質有一個全面正確的認識，就必須鮮明地提出安全生產管理工作的長期性、艱巨性、復雜性這樣一個認識問題。目前在部分領導仍存在一些錯誤認識，在安全生產管理工作中取得一些成績就沾沾自喜，以為安全生產工作己經做得很好了，對上級布置的工作表面應付，不認真抓一些實質性的工作，認為已開會作了布置、提出了要求，下屬應該按要求去做好，我們工作就完成了。甚至認為工作中生產指標是硬指標、安全整改則能拖得就拖，在安全生產工作上的僥幸心理等等。我們的各級領導，各級管理干部和員工應該有清醒的認識，其實，只要有人類的活動，就有安全問題；只要有安全生產經營活動，就有安全生產問題，只要人類的社會活動不停止，安全問題就在我們身邊，所以安全生產工作的長期性不言而喻，安全生產始終貫穿于我們日常整個生產活動之中。大量慘痛的事故教訓也告誡我們，一旦思想稍有麻痹，安全事故就可能在我們身邊，甚至是身上發生。因此，企業領導必須充分認識到安全生產的長期性、復雜性和艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責任感，從“三個代表”的高度，以保證職工身體健康和生命財產為己任，在安全生產工作上要以身作則，自覺依法辦事，按照規章制度進行管理，明確責任，講究科學，務必切實處理好生產與安全的關系，當生產和安全發生矛盾時，必須先處理好安全問題。
當然，具有極端重要性的安全生產工作單靠企業領導的自覺性來開展是不行的，必須從機制上加以約束，政府在任命、考核國有企業領導時，應把安全目標任務完成情況作為重要的指標，真正做到“政府統一領導”。除安全監察部門的依法嚴格監察外，企業內部必須形成對領導，特別是第一把手履行安全生產職責的監管制度，如要求總經理必須在職工代表大會上匯報安全生產工作開展情況，接受職工關于安全生產方面的質詢；利用工會監督網絡依法進行實時監督，確保其認真履行安全職責，確保企業新建、改建、擴建工程項目能堅持“三同時”，依法保證本單位安全生產所必須的資金投入，保證企業達到法定的安全生產條件，保障職工在生產工作條件方面的合法權益。
安全工作涉及方方面面，企業各部門要各司其職，各負其責，切實履行好安全生產職能，要黨政工團齊抓共管。珠啤集團黨委工作計劃也把安全工作列為重要內容之一，在每季度“黨風、黨建、精神文明建設考核”中，都把是否做好安全生產工作列為重要考核內容，形成重視安全生產和齊抓共管的良好局面，在這方面堪稱表率。
3 建立健全企業安全生產規章制度，做到安全監管有章可循。
國家已頒布實施了《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規，走上依法治安全之路。在良好的大氣候下，企業應根據各自實際情況，建立以安全生產責任制為基礎的，比較完整的，切實可行的安全生產規章制度，包括安全生產會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度，以及職業健康監護、女工保護規定等，并定期檢查，用制度管人、管事，做到安全監管有章可循，同時要采取措施確保制度的有效落實，做到有章必循，違章必究。
3.1 確保設置安全管理機構，配備安全管理人員
企業必須按規定設置安全管理機構，并配備注冊安全主任，珠啤集團近幾年除加強注冊安全主任的培養，增強專職安技員力量，目前在崗注冊安全主任達19名，其中中級注冊安全主任5名，大大超過《廣東省注冊安全主任管理辦法》等法律法規要求的比例，除此之外，還通過實施安全督導員制度，加強安全督導，加強安全督導員的培養和考核工作，努力培養建設一支責任心強、技術水平高，懂安全知識和規范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經驗和較強的單兵作戰能力的基層骨干隊伍，從而加強對生產過程不安全因素的檢查，及時發現存在問題。今后還將在這方面進行了探索和嘗試，并把此項工作作為建立安全生產長效機制的重要來抓。
3.2 落實企業各級領導和企業全員安全生產責任制，
作為生產經營單位，企業必須依法加強安全生產基礎工作，在確保企業安全生產管理的組織機構和人員配備的基礎上，要結合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，明確制定各級領導的安全管理職責和所有從業人員的安全生產職責，實行安全生產目標管理，要層層落實安全生產責任，層層簽訂安全生產責任書，確保各項工作措施落實到位，并保證不管企業如何改革，機構如何調整，人員如何變動，都要將安全生產責任落實到人。
3.3 建立完善宣傳教育體系，增強全員安全生產意識
要將安全生產教育作為重要的基礎工作來抓，嚴格遵照國家和省市關于安全生產教育工作的各項規定，切實做好安全生產培訓考核工作，在堅持“三級安全教育”的基礎上，強化對職工的教育培訓，并形成制度。可分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育。第一個層次是對各級安全生產責任人，通過認真學習《安全生產法》和《職業病防治法》等法律法規，進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。使各級領導不只自己具備安全生產意識，還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育，培養全員安全生產意識。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產責任制的內容，做到知其任，明其責，盡其職，增強職工的安全生產素質，提高防范安全事故和應急救援的能力，從而形成有效且可持續改進的教育機制，在思想意識上為建立安全生產長效機制奠定基礎。
3.4 安全檢查要有針對性，要求實效
做好安全生產工作必須從預防著手，發生事故后的檢查、處罰和補救都不能免除事故造成的對國家、對集體、對個人、對家庭帶來的危害和身體、心理上的傷害和創傷。因此，要著重于事故的防范，這是安全生產工作的出發點和歸宿，而安全系統的、有效的檢查是發現事故隱患，控制事故發生的有效途徑。企業要形成規范的安全檢查制度，在落實上級規定的安全檢查內容、形式和頻次等要求的基礎上，企業要積極創新安全檢查模式，理論首先檢查制度要創新，定期組織各單位安全主任進行巡檢、互檢，及時發現問題并及時匯報處理；第二，檢查形式要創新，做到每次檢查有針對性，有方案，有結果，有反饋；第三，檢查的內容要創新，不但要查一些明顯存在的隱患，還要查安全各單位的安全管理制度、操作規程缺陷等潛在的安全隱患。另外，檢查的組織和效果考核方案也要進行創新。
針對檢查中發現的問題和隱患，及時進行整改，要實行“三定”，即：定責任、定時間、定措施，限期把存在問題和隱患進行全部整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態。
3.5 健全完善安全責任考核、激勵機制
在市場經濟條件下，企業要搞好安全工作，離不開經濟杠桿的調節作用。為此，要進一步健全和完善安全責任獎罰機制，如通過實行安全生產目標管理考核，設立用于安全生產專項獎勵基金，對完成目標任務，安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時給予黃牌或紅牌警告。
企業在建立健全和完善安全生產責任考核機制時，要從本單位實際出發，制定安全生產責任制考核方案，并盡量做到量化、細化、具體化。對于中層以上領導干部安全責任的考核，珠啤集團從2003年開始在“中層干部年度生產經營責任書”中明確了安全生產方面的考核要求，對發生事故者實行一票否決，2004年開始增加月度獎金分配考核，起到較好的效果。對于車間級干部的安全責任考核，則由分廠、部門負責，班組長和安全員的安全責任考核，則由車間（科）和班組長管理辦公室負責，分別在月度職務津貼和獎金分配中予以體現，考核工作必須堅持公開、公正、公平的原則，并自覺接受群眾的監督。通過以上措施，收到較好效果。
3.6 健全完善安全責任追究機制。
發生各類事故時，要認真組織調查分析，對于連續發生事故或發生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過”原則追究領導和責任人的責任，首先從各級領導責任查起，把安全工作的好壞直接與各級領導利益掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，把各項安全指標完成情況納入干部考核的重要內容。
4 加強班組安全管理，樹立群體安全意識
生產班組是企業最基層的一個組織，是開展日常生產經營活動的最基本的單元。班組安全管理的水平關系到企業安全生產工作的全局，如何堅持不懈地開展班組安全工作建設，將班組安全生產工作納入經常化、標準化、規范化的軌道，是安全生產管理人員應該為之長期努力的一個目標。每一個班組所處的工作環境、勞動對象、人員素質存在差異，但作為生產一線的基層集體，如何在一個群體當中養成人人都講安全的習慣，人人都有一個良好的安全行為準則，再通過人與人之間行為的相互影響，形成一種集體的理念和集體的行為，真正建立起一種 “群體安全意識”，必須加強對這個集體的核心——班組長的教育培訓，增強其安全管理技能，這是我們必須思考和解決的問題。因此加強班組安全管理，使班組安全管理逐步達到標準化、規范化，生產一線職工嚴格遵守安全操作規程是預防事故發生和擴大的關鍵因素。中石油川東鉆探公司“12·23”特大井噴事故就是因違反操作規程造成的。因此，我們必須認真從中汲取教訓，認真反思，采取各種措施使職工自覺遵守安全操作規程。
5 以人為本，積極推進企業安全文化建設
5.1 建設企業安全文化的重要意義
建立安全生產長效機制最主要的目的就是要避免重大事故的發生，安全文化建設是預防企業事故的基礎性工程，安全文化作為企業文化的重要一環，是企業安全建設的靈魂，對保障安全生產具有戰略性意義，培養和增強安全文化意識，對提高企業從業人員的安全防范意識，減少安全生產事故，尤其是重大、特大事故具有重要意義。企業安全管理只有形成自己獨特的有效的一種文化，才能長久維持。因此，如何做到防范于未燃，如何從根本上做到消除事故威脅，建設企業安全文化就勢在必行。
5.2 落實遵章守紀是建設安全文化的基礎
通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例教育，條件允許時可讓事故的當事人現身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀重要性的認識；通過創建群體安全意識，結合適當的獎懲等手段，開展討論交流等活動，不斷提高企業職工的安全修養，增強安全意識，改正不良行為。
同時要抓好反習慣性違章行為工作。習慣性違章行為有兩類，一類是個人習慣性違章，另一類是群體習慣性違章，個人習慣性違章如不及時加以控制，就會蔓延成群體習慣性違章。因此，要從制度上、職工心理等方面分析習慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎懲、教化等辦法進行治理，不能讓習慣性違章成為一種風氣。
在加強職工遵章守紀的教育基礎上，在執行上要求要嚴，使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變為自覺做到“三不傷害”，實現從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉變，使“人人事事保安全”在企業內部蔚然成風。
5.3 鼓勵理論探索和應用，結合信息化管理，促進安全文化發展
企業雖然不是開展理論研究的單位，但通過理論的學習探討和應用，可以開拓安全管理人員的視野，提高其思考問題的深度，從而使企業安全管理能做到與進俱進，不斷發展創新。因此，企業要從高層領導開始重視，搭建一個方便廣大安全管理人員乃至廣大從業人員進行交流、溝通的平臺，從資金、時間和精神上提供有力支持，鼓勵企業安全管理學術交流，結合信息化管理，利用先進的理論指導安全生產實踐，使其成為安全生產不竭的動力和先進的生產力，在確保職工、群眾安全和身體健康，全面建設小康社會，踐行“三個代表”的過程中發揮積極的作用。
5.4 積極開展富有特色的安全專項活動，使安全文化真正融入企業文化
從1998年開始，在組織開展全國性的“安全生產周（月）”活動的基礎上，珠啤集團每年均結合生產經營實際，組織開展富有特色的“百日安全競賽”活動，通過合理化建議、舉辦安全知識競賽，既增強職工的業務知識，增強職工安全生產意識，營造安全氣氛。活動一年一個主題，重點解決一個實際問題，為進一步保證安全生產起到了促進作用，取得很好效果。去年活動的主題則是“創建安全先進班組，爭當安全生產標兵”，建立、完善班組安全管理規章制度和班組安全管理檔案，實行班組安全管理“三到位（檢查到位、考核到位、教育到位），提高崗位職工安全生產意識，同時提高包括班組長在內的各級安全管理人員的管理水平，規范了操作程序，為保證公司生產旺季安全生產秩序，確保完成全年安全生產任務打下堅實基礎。如今，這一舉措已成為珠啤安全生產活動不可缺少的保留節目。
另外，珠啤集團為每個班組訂閱一份《廣州安全生產》報外，還充分利用企業內部刊物《珠江啤酒》報，把宣傳報道公司安全生產工作作為重點內容，使其成為職工了解安全信息，掌握安全動態，學習安全知識的渠道，安全生產工作人員和廣大職工踴躍投稿，形成珠啤安全生產工作中一道獨特的文化風景。
綜上所述，安全文化是企業安全生產中對安全技術措施和安全管理措施的補充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態度、情感和品行等，提高人的安全素養，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。但同時，我們也應該認識到，企業安全文化建設應該建立在良好的安全管理基礎上，必須在確保基本的安全技術措施和管理措施得到落實的基礎上，做好規劃，制定切實可行的、便于操作的措施，將安全文化融合于包括企業的各項工作中，才能真正創造一個增強職工安全意識，提高安全素養，利于開展生產經營活動的良好氛圍，提高職工的積極性，群策群力，積極投身于安全文化建設中去，更好地促進企業發展，達到良性循環，達到長期有效的目的。
6 積極推行職業健康安全管理體系，實現安全生產可持續改進
OHSMS18001（職業安全健康管理體系）是目前國際上廣為流行的一種系統化、科學化、規范化、制度化的先進管理模式，其最重要的特點是貫徹一切事故都可以預防的思想，按照PDCA（規劃—實施—驗證—改進）模式進行事前風險分析，確定其活動、生產及服務過程可能發生的危害及后果，通過系統化的預防管理機制，徹底消除各種事故隱患，以便最大限度地減少事故和職業病的發生，從而持續改善企業安全、環境與健康業績。企業建立和實施職業安全健康管理體系，就是實現向系統化、規范化的職業安全健康管理的過度，也是企業所有員工樹立“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主”方針的過程。珠啤集團從去年開始開展推行職業安全健康管理體系工作，希望借此實施全員、全過程、全方位的安全管理，可以使企業達到最佳的狀態，實現可持續有效改進和規范化管理，因此也作為企業建立安全監管長效機制的重要手段。
7 要通過大力發展生產經營來推動安全工作
國有企業要以發展生產來促進安全生產。安全工作要長抓不懈，但安全措施的落實離不開企業的經濟實力的支持，如果企業以認真抓好生產經營活動，不提高生產效率，導致經濟滑坡，無法保證安全資金的投入，無法進行隱患的整改，無法為職工提供必須的職業安全健康保護用品，必然容易發生事故，根本無從談安全。因此，就象本集團公司董事長、總經理楊榮明多次強調的，在確保安全的前提下，企業必須大力搞好生產經營工作，以搞好生產經營來促進安全管理。只有確保強大經濟實力作后盾，確保安全管理才能持續有效地實施。珠啤集團近幾年經濟效益和安全生產連創佳績就是這一理念最有說服力的佐證。
8 結束語
當前建立安全生產的“長效機制”已經有了很好的法律基礎，我們相信，作為安全生產主體的企業，要將自己置身于安全生產的法律法規框架之下，研究安全的技術手段和管理手段，研究安全本身的效益效應，通過各方共同努力，建立安全生產長效機制的目標一定可以實現，企業安全生產事故定能真正得到控制。