近幾年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門始終堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“抓基層、抓基礎(chǔ)”、“抓源頭、抓過程”，“重心下移，關(guān)口前移”的戰(zhàn)略。針對(duì)量大面廣的重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思維、更新觀念、強(qiáng)化手段，從全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度入手，全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，做到摸清底數(shù)，分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)控，超前防范，提高宏觀決策的科學(xué)性，把重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，以先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的科學(xué)理論、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)工作的實(shí)踐。
世界各國(guó)十分重視重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，并將其作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。早在1974年，英國(guó)政府就設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制。1982年，英國(guó)政府又率先頒布了《關(guān)于報(bào)告處理危害物質(zhì)的報(bào)告規(guī)程》。在英國(guó)政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，同年6月，歐共體頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》(簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》)。1984年，印度發(fā)生博帕爾毒氣泄漏事故后，1985年6月，國(guó)際勞工組織召開大會(huì)，會(huì)上討論通過了《關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防的措施決定》。1988年，國(guó)際勞工組織還出版了《重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)》。1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)上，世界各國(guó)又審議通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》174號(hào)國(guó)際公約和181號(hào)建議書。隨后，一些國(guó)家相繼頒發(fā)了一些法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制。在亞洲如日本、韓國(guó)、印度、印尼、泰國(guó)、馬來西亞和巴基斯坦等國(guó)都積極開展了此項(xiàng)工作，有的國(guó)家還建立了國(guó)家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。
我國(guó)從20世紀(jì)90年代初開始開展對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制技術(shù)的研究，并把《重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究》列入了國(guó)家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。1997年，原勞動(dòng)部首次在北京、上海、天津、青島、深圳、成都6個(gè)城市組織開展重大危險(xiǎn)源的普查試點(diǎn)工作，共普查出萬余個(gè)重大危險(xiǎn)源，建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，北京和青島等市還建立了重大危險(xiǎn)源地理信息系統(tǒng)。1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又在重慶、南京兩市開展試點(diǎn)。2000年，《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布施行。
2002年，《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，《安全生產(chǎn)法》第33條作出了明確的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n、進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，2003年底，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶8省市區(qū)開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。2004年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作有了較大的進(jìn)展。
通過多年來的工作實(shí)踐，一些地區(qū)、部門和企業(yè)陸續(xù)自發(fā)地開展了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作。如江蘇省無錫市、山東省泰安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，以開展重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理為契機(jī)，在全市開展了重大危險(xiǎn)源的普查，分門別類，并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的實(shí)際狀況，建立了重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年年下降，安全生產(chǎn)走上了良性發(fā)展的軌道。
但是，一些已列入試點(diǎn)的省、市對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理仍沒有放在重要的議事日程，形式主義泛濫，以致事故居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。
安全生產(chǎn)來不得半點(diǎn)虛假和馬虎。切實(shí)履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，深入開展重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，仍需要腳踏實(shí)地地從基礎(chǔ)工作做起。
實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作，現(xiàn)階段的任務(wù)首先是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的“事故難免論”、“聽天由命論”、“運(yùn)氣論”等等消極悲觀的思想認(rèn)識(shí)，從基礎(chǔ)工作做起，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
其次是要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的法規(guī)建設(shè)，努力完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。一方面要力求做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，忠實(shí)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾的生命安全和合法權(quán)益。另一方面要制定相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理與工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和重大事故隱患整改的金融、稅收、財(cái)政政策有機(jī)結(jié)合起來，支持地方政府和企業(yè)加大事故隱患的整改力度，使重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作從“要我管”轉(zhuǎn)變到“我要管”。
第三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理部局。要建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)支援小組，配備強(qiáng)有力的班子抓好組織落實(shí)工作。按照現(xiàn)代管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、工程學(xué)、邏輯學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)知識(shí)，設(shè)計(jì)好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的工作方案，把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理貫穿于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作中。不但要努力爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，還要考慮到安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性和完整性，以及地方運(yùn)作時(shí)的不同特點(diǎn)，具有針對(duì)性和靈活性。
第四是要正確把握好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理過程中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。如重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)、申報(bào)登記、安全評(píng)價(jià)、治理整頓、登記建檔、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注意發(fā)揮地方政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性，注意發(fā)揮中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所和高等院校等單位的作用，通過完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使全國(guó)重大危險(xiǎn)監(jiān)督管理工作做到統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威、有效。
重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)，依靠科研院所和有關(guān)技術(shù)研發(fā)單位開發(fā)的重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)計(jì)算機(jī)軟件，由企業(yè)通過簡(jiǎn)單的人機(jī)對(duì)話，數(shù)據(jù)輸入，能夠?qū)崿F(xiàn)自身重大危險(xiǎn)源的簡(jiǎn)易辨識(shí)與危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)初次評(píng)估。
重大危險(xiǎn)源的申報(bào)登記，是企業(yè)履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律義務(wù)。企業(yè)在對(duì)重大危險(xiǎn)源普查辨識(shí)的基礎(chǔ)上，依法向政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門申報(bào)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)與應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)應(yīng)依法做好自身重大危險(xiǎn)源的定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案的演練等工作。
重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依托中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作。目前，重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)按其能量物質(zhì)、可能造成事故的最嚴(yán)重后果分為4級(jí)，中介機(jī)構(gòu)主要是在企業(yè)重大危險(xiǎn)源的簡(jiǎn)易辨識(shí)與危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)初次評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)危險(xiǎn)程度較高的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)和技術(shù)審查。其目的，一是對(duì)企業(yè)存在的重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)等級(jí)程度進(jìn)行確認(rèn)；二是對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源是否存在缺陷和隱患進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。
重大危險(xiǎn)源缺陷和隱患的治理整頓，是企業(yè)防止事故，強(qiáng)化管理，保障安全生產(chǎn)的需要，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)的需要，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。要通過完善重大危險(xiǎn)源缺陷和隱患的立項(xiàng)、監(jiān)控、整改、審核、消項(xiàng)工作制度，特別是對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的重大危險(xiǎn)源，必須根據(jù)實(shí)際情況責(zé)令其暫停營(yíng)業(yè)、限期整改，并經(jīng)專家審核評(píng)定合格后，方可投入使用。
重大危險(xiǎn)源的登記建檔，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)基本要求，要通過對(duì)本地區(qū)重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)、申報(bào)、評(píng)價(jià)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案庫(kù)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，履行好安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。
重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，主要是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，逐步建立起國(guó)家、省（區(qū)）、市（地）、縣（市）4級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)是通過全國(guó)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，形成有力的安全生產(chǎn)信息技術(shù)保障體系，方便對(duì)危險(xiǎn)程度較高的重大危險(xiǎn)源和已構(gòu)成事故隱患的重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控，方便在突發(fā)情況時(shí)的正確指揮和宏觀決策。
應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是根據(jù)重大危險(xiǎn)源的實(shí)際狀況而制定的，沒有重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)、評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)程度分級(jí)就不可能制定出有針對(duì)性的事故應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理必然要求應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)與管理。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案建設(shè)要按照防范事故原則、高效快捷原則、權(quán)威科學(xué)原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則設(shè)計(jì)，并經(jīng)常性地開展演練，不斷補(bǔ)充修訂完善。