安全生產(chǎn)是人類文明進(jìn)步的客觀反映和必然要求。社會(huì)越進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、物質(zhì)越豐富，人民群眾對(duì)安全與健康的期望就越高。為了切實(shí)保障人民群眾的安全與健康，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理作為安全生產(chǎn)工作的一件大事來抓。

　　安全生產(chǎn)工作是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ) 性工作。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，安全生產(chǎn)與生產(chǎn)力水平密切相關(guān)，當(dāng)人均GDP不足1000美元時(shí)，處于生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期；當(dāng)人均GDP在1000美元至3000美元時(shí)，處于生產(chǎn)安全事故的緩慢上升期；當(dāng)人均GDP在3000美元至5000美元時(shí)，處于生產(chǎn)安全事故的轉(zhuǎn)型過渡期；當(dāng)人均GDP在5000美元以上時(shí)，處于生產(chǎn)安全事故的下降期。

　　我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)政治制度優(yōu)越，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，高度重視安全生產(chǎn)工作，在人均GDP不足1000美元階段，特別是在十三屆四中全會(huì)以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)接近10%，而生產(chǎn)安全事故年均增長(zhǎng)率不足4%，其中工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故年均增長(zhǎng)率不足1%。相反，2003年人均GDP超過1000美元后，2004年安全生產(chǎn)形勢(shì)同比出現(xiàn)了傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體下降的態(tài)勢(shì)。但是，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展不均衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些企業(yè)管理粗放、勞動(dòng)保護(hù)能力低下，從業(yè)人員安全意識(shí)差、素質(zhì)不高，以致事故多、傷亡大，經(jīng)濟(jì)損失慘重的狀況并沒有根本改變，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。安全生產(chǎn)要為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，就必須不斷探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的新思路、新措施、新方法，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的控制力。

　　“安全第一、預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)法確立的安全生產(chǎn)工作的方針，也是世界各國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。防范事故，必須正確把握安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，要從事故的物質(zhì)、隱患和激發(fā)三個(gè)條件出發(fā)，控制事故隱患和人為失誤激發(fā)條件的產(chǎn)生。既要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的行之有效的管理模式、工作方式方法，又要不斷創(chuàng)新思維、更新觀念、強(qiáng)化手段，探索安全生產(chǎn)工作的新形式。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》已確立了安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)，即：到2007年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；到2010年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況要明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況要實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。試想，如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理人員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、分布及其狀況都不清楚，又如何能夠做到預(yù)防為主，有效控制傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)呢？

　　國(guó)務(wù)院明確安全生產(chǎn)實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的工作格局。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全。部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，主要是監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的情況，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。政府主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各部門的作用，同時(shí)努力營(yíng)造全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)良好氛圍。

　　近幾年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門始終堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“抓基層、抓基礎(chǔ)”、“抓源頭、抓過程”，堅(jiān)持“重心下移，關(guān)口前移”的戰(zhàn)略，做了許多卓有成效的工作。針對(duì)量大面廣的重大危險(xiǎn)源的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍應(yīng)創(chuàng)新思維、更新觀念、強(qiáng)化手段，從全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度入手，摸清底數(shù)，分級(jí)管理，加強(qiáng)監(jiān)控，超前防范，提高宏觀決策的科學(xué)性。

　　我國(guó)從20世紀(jì)90年代初開始開展對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制技術(shù)的研究。1997年首次在北京、上海、天津、青島、深圳、成都6個(gè)城市開展了重大危險(xiǎn)源的普查試點(diǎn)。1999年，又在重慶、南京2市開展試點(diǎn)，共普查出萬余個(gè)重大危險(xiǎn)源，建立了一批重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。2002年，《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，其中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。2003年底，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶8省市開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)，并印發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件。通過多年來的工作實(shí)踐，一些地區(qū)、部門和企業(yè)對(duì)實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)逐步提高，工作中越來越重視。實(shí)踐證明，凡是把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作與重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合在一起的地區(qū)，安全生產(chǎn)工作就主動(dòng)，就有條理、有成效。因此，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理，必須完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，腳踏實(shí)地地從基礎(chǔ)工作一點(diǎn)一滴做起。

　　實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作，我認(rèn)為現(xiàn)階段的任務(wù)是：第一，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的“事故難免論”、“聽天由命論”、“運(yùn)氣論”等消極悲觀的思想認(rèn)識(shí)，從基礎(chǔ)工作做起，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二，要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的法規(guī)建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。一方面要忠實(shí)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。另一方面要加快制定相關(guān)配套的經(jīng)濟(jì)政策，把重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理與工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和重大事故隱患整改的金融、稅收、財(cái)政政策有機(jī)結(jié)合起來，加大事故隱患的整改力度。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。要建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)支援小組，配備強(qiáng)有力的班子抓好組織落實(shí)工作。按照現(xiàn)代管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、工程學(xué)、邏輯學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)知識(shí)，設(shè)計(jì)好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的工作方案，既要考慮到安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性和完整性，又要根據(jù)地方不同的特點(diǎn)具有針對(duì)性和靈活性。第四，要正確把握好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理過程中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。如重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)、申報(bào)登記、安全評(píng)價(jià)、治理整頓、登記建檔、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)等。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使全國(guó)重大危險(xiǎn)監(jiān)督管理工作做到統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威、效能。第五，要切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)教育工作。依法履行和實(shí)施重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面，需要各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)的支持與配合。要加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)教育工作，宣傳培訓(xùn)教育工作開展得好，就會(huì)事半功倍。

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府、各相關(guān)管理部門要真正樹立起群眾利益無小事的責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。