一、基本情況
（一）事故相關單位情況
1.江蘇弘盛建設工程集團有限公司（以下簡稱：江蘇弘盛），公司類型：有限公司。于2012年3月28日取得國家住建部頒發的房屋建筑工程施工總承包特級資質證書，證書編號：D132023348-12/12。
2.泰州市第一建設工程監理有限公司（以下簡稱：泰州一監），泰州祥龍家園二期工程監理方，公司類型：有限公司（自然人控股）。于2011年12月15日取得國家住建部頒發的房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級資質證書，證書編號：E132001216。
（二）工程情況
泰州祥龍家園是由泰州市新泰建設發展有限公司投資建設的安置小區，該小區分2期建設。二期工程包括1#-19#、23#-32#共29棟多層，20#-22#、33#-46#共17棟高層，總建筑面積約284407平方米，合同總價約4.02億元人民幣。該工程因未取得土地使用手續，未能辦理施工許可證。
2011年4月20日，泰州市新泰建設發展有限公司對泰州祥龍家園二期工程進行公開招標，江蘇弘盛參與工程投標并中標，2011年5月20日雙方簽訂了工程施工協議書。泰州市新泰建設發展有限公司委托泰州一監對工程實施監理。
2012年3月10日，江蘇弘盛與李華亮等7人簽訂了內部承包協議，將該工程中11棟高層樓的土建、水電安裝發包給李華亮等7人，其中李華亮承包了34#、39#、44#和45#樓的施工。
事故發生前，工程大部分樓已施工結束，44#樓處于8層拆模、9層立模狀態。
二、事故發生經過及應急處置情況
（一）事故發生經過
2013年9月30日，監理部總監曹國祥、項目部陳六兵等組織節前檢查，發現44#樓存在電梯井內未設置安全網等安全防護設施、胡仕兵和袁明勇等木工搭設的腳手架操作平臺采用不符合規范的斜撐方式搭設等隱患，監理部于當天下發了《監理工程師通知單》（編號：B24-2013.9.30)。2013年10月1日監理部和項目部復查時發現李華亮未組織整改，但監理部、項目部均未采取進一步措施消除隱患。
2013年10月3日上午6時左右，根據李華亮的安排，胡仕兵、袁明勇到44#樓電梯井內拆卸8層模板，2人站在7層腳手架操作平臺上拆卸模板，將拆下的4塊模板及支撐鋼管、螺桿等堆放在腳手架操作平臺上。7時20分左右，腳手架操作平臺突然發生坍塌，2人連同已經拆卸的模板、支撐鋼管、螺桿及腳手架墜落至4層防護平臺上。胡仕兵被一根鋼管從胸部穿透至臀部。
（二）應急處置情況
事故發生后，木工班長劉文立即通知李華亮，李華亮隨后撥打了119、120和110電話，同時組織人員搶救。7時40分左右消防人員趕到后，將胡仕兵胸部外段鋼管切除。胡仕兵被120急救車送至泰州市人民醫院北院搶救，下午1時左右，經搶救無效死亡。袁明勇由4名工人背到樓下，送至中國醫藥城醫院救治，診斷為右側7、8、9肋骨骨折，胸12椎體壓縮性骨折，10月9日轉至江蘇如皋市高明骨科�？漆t院治療，無生命危險。
三、事故原因和性質
（一）事故原因
1.直接原因
胡仕兵、袁明勇在44#樓電梯井拆卸8層模板作業過程中冒險操作，沒有將拆卸的4塊模板用塔吊及時吊走，而是將拆卸后的螺桿、支撐鋼管和4塊模板堆放在腳手架操作平臺上，因腳手架搭設方法不當、承載能力不足，導致下支撐鋼管變形，腳手架發生坍塌，胡仕兵、袁明勇2人隨腳手架墜落至4層防護平臺上。
2.間接原因
（1）江蘇弘盛未編制電梯井內腳手架搭設和電梯井拆模作業安全技術措施；未對胡仕兵、袁明勇進行安全生產培訓教育；未書面告知胡仕兵、袁明勇腳手架搭設的施工技術要求；沒有落實隱患整改措施及時消除隱患，在未消除隱患的情況下，仍安排作業人員上崗作業。
（2）泰州一監沒有切實履行安全監理職責，在發現施工單位未按要求整改隱患后，沒有采取進一步措施督促整改或者停止施工。
（二）事故性質
經調查認定，該事故是一起由于安全管理不到位、現場工人冒險作業引發的生產安全責任事故。
四、事故責任的認定以及對事故責任單位和人員的處理建議
（一）事故責任單位及處理建議
1. 江蘇弘盛未編制電梯井內腳手架搭設和電梯井拆模作業安全技術措施，未將有關安全施工的技術要求向作業人員作出說明，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十六條、第二十七條的規定；未對作業人員進行安全生產教育和培訓，違反了《安全生產法》第二十一條的規定。江蘇弘盛對此次事故的發生負有主要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處以15萬元人民幣的罰款。
2.泰州一監發現44#樓電梯井存在事故隱患，但未采取進一步措施督促施工單位及時整改或者停止施工，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第十四條第二款的規定。泰州一監對此次事故的發生負有重要責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處以10萬元人民幣的罰款。
（二）事故責任人及處理建議
1.胡仕兵、袁明勇2人安全意識淡薄，冒險作業，在拆卸電梯井模板時沒有將拆卸的模板及時吊走，而是將拆卸的模板及支撐鋼管、螺桿等堆放在腳手架操作平臺上，導致腳手架承載過重發生坍塌。2人對事故的發生負有直接責任，鑒于胡仕兵已死亡，建議不予追究責任；袁明勇受傷住院，建議待其傷好出院后，由江蘇弘盛按照企業內部規章制度予以處理。
2.李華亮,作為施工現場負責人,對施工現場管理不到位，未及時整改電梯井安全防護不到位、腳手架搭設不符合規范的安全隱患；在隱患未消除的情況下，仍安排作業人員上崗作業。李華亮對事故的發生負有重要責任，建議由江蘇弘盛按照企業內部規章制度予以處理。
3.王斌，作為項目部經理，未督促相關人員對作業人員進行安全培訓教育和安全技術交底；未組織制定電梯井內腳手架搭設和電梯井拆模作業安全施工措施；對發現的安全隱患未及時督促整改，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十一條第二款的規定。王斌對事故的發生負有一定的責任，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十八條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處上一年年收入30%的罰款。
4.陳六兵，作為項目部現場安全員，發現安全隱患未及時督促整改和采取安全防范措施；未對作業人員進行安全生產培訓教育。陳六兵對事故的發生負有一定的責任，建議由江蘇弘盛按照企業內部規章制度予以處理。
五、事故防范和整改措施建議
1.江蘇弘盛應該從事故中吸取深刻的教訓，應建立健全各項規章制度，加強對作業人員的安全生產培訓教育，教育和督促作業人員嚴格執行相關安全生產規章制度和安全操作規程；應制定電梯井腳手架搭設和電梯井拆模作業專項施工方案，將有關安全施工的技術要求向作業人員作出說明；應加強安全隱患的排查，發現問題及時整改，防止類似事故的發生。
2.泰州一監應該從事故中認真吸取教訓，在實施監理過程中，嚴格按照國家相關的法律法規和工程建設強制性標準實施監理；應加強對施工現場的安全管理，對發現的安全隱患，必須要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應當要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告，有效履行監理職責。
3.醫藥高新區建設行政主管部門應認真總結近期轄區內發生的建筑生產安全事故的教訓，切實履行監管職責；應加大“打非治違”工作力度，監督建設單位及時辦理施工許可手續，嚴厲查處未批先建、非法轉包分包等違法違規建設行為；應采取有效措施，加強轄區內建筑工程施工現場安全監管，杜絕此類事故的發生。