【事故經(jīng)過】：
2000年6月30日，某市土產(chǎn)進(jìn)出口高級煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，死亡37人，重傷12人，損毀廠房、倉庫、民房10200m2和大量設(shè)備、原材料；直接經(jīng)擠損失：1000萬元。
某市土產(chǎn)進(jìn)出口高級煙花廠是市土產(chǎn)進(jìn)出口公司(下稱“土出公司”)1992年創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，證照齊全，產(chǎn)品全部出口。但該廠建成后即租賃給港商經(jīng)營，至出事前，土出公司一直沒有參與經(jīng)營管理。
經(jīng)事故現(xiàn)場勘察、調(diào)查詢問及專家組調(diào)查、試驗(yàn)分析后認(rèn)定；此次事故為包裝二車間裝配工萬某某操作不當(dāng)所致。事發(fā)當(dāng)時(shí)，萬正用氣動(dòng)釘槍對一枚火箭煙花進(jìn)行裝配時(shí)，連打兩釘都錯(cuò)位，意外引燃所裝配的火箭煙花。此時(shí)工人丁某某(事故中死亡)正領(lǐng)完料路過該處，火箭煙花引燃其手推車上的原料，又引爆了二車間內(nèi)大量待組裝的火箭煙花半成品和成品；繼而引爆、殉爆廠內(nèi)其他車間、倉庫內(nèi)的易燃易爆物品。爆炸總藥量約為7噸“TNT”當(dāng)量（相當(dāng)于15噸黑火藥），整個(gè)廠區(qū)瞬間夷為廢墟。
【事故原因】：
事故的直接原因如下：
(1)裝配工萬某某操作不當(dāng)。萬在事故前1個(gè)多月進(jìn)廠，事故前3天未經(jīng)培訓(xùn)被安排到包裝二車間裝配工序打氣釘。事發(fā)時(shí)，由于萬將氣釘打錯(cuò)位置引燃火箭煙花，導(dǎo)致事故。
(2)廠方擅自擴(kuò)建廠房，改變部分廠房用途。致使工房與火藥庫之間的距離過近，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。埋下了一旦發(fā)生爆炸殃及全廠的禍根。
(3)廠內(nèi)原料和成品、半成品存放量過大。
(4)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超編制招用大批工人。
事故間接原因如下：
(1)廠方安全生產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不到位。
(2)土出公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，租賃后長期放棄對煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。
(3)有關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力。
土出公司及其高級煙花廠的主管部門——某市外經(jīng)貿(mào)委沒有履行安全生產(chǎn)管理職能。
某市工商行政管理局管理不到位；土出高級煙花廠由港商租賃、經(jīng)營8年之久，市工商局一直未發(fā)現(xiàn)并年年給予通過年檢，致使港商能夠利用全民所有制企業(yè)的一系列政策，尤其是用營業(yè)執(zhí)照辦理易燃易爆安全生產(chǎn)許可證。
省公安廳及市公安局對《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)，致使該廠易燃易爆物品儲存量嚴(yán)重超標(biāo)。
有關(guān)監(jiān)督部門(包括市、區(qū)公安局、派出所市安委辦等)防爆監(jiān)督管理失職。
綜上所述，此次特大爆炸事故是某市土出高級煙花廠、某市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能表面違反有關(guān)法規(guī)制度釀成的重大責(zé)任事故。
【責(zé)任劃分及處理建議】：
（一）刑事處理人員
關(guān)于涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的人員：
1． 萬某某，臨雜工，由于操作不當(dāng)，直接引燃火箭，導(dǎo)致整個(gè)工廠殉爆，造成“6.30”特大爆炸事故發(fā)生，是直接肇事責(zé)任人，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
2．梁某某，某公司總經(jīng)理兼黨總支書記、高級煙花廠法人代表，市人大代表。自1996年以來擔(dān)任某公司總經(jīng)理、黨支部書記，兼任某高級煙花廠法人代表，沒有實(shí)施對該廠的有效管理的指導(dǎo)，對港商盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、違章擴(kuò)建房不予制止，4年中只到過該廠一次。今年“3•11”江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故后，作為公司和工廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的梁某某仍沒有對某煙花廠的安全管理引起重視，也沒有采取措施消除該廠存在已久的重大事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
3．簡某某，1992年8月由港商張某某聘任為某高級煙花廠廠，后任香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理，一直主持某高級煙花廠全面工作。簡某某1993年參與策劃研究在該廠內(nèi)違章擴(kuò)建4幢廠房，改變了工廠的安全距離。簡某某對該廠的安全生產(chǎn)疏于管理，違反市計(jì)委立項(xiàng)可行性批文的規(guī)定，擅自擴(kuò)招工人，使該廠職工由定編42人增招至229人，造成人員密集；改變工房用途，將原來的包裝車間改為半成品倉庫；產(chǎn)品品種由批準(zhǔn)生產(chǎn)的小火箭煙花，增加生產(chǎn)地面禮花煙花、組合吐珠煙花，藥量增加，危險(xiǎn)性增大。簡某某已觸犯刑律，同時(shí)作為港方代表應(yīng)對“6•30”特大爆炸事件承擔(dān)法律責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
4．黃某某，香港東方海外煙花有限公司部副總經(jīng)理，某高級煙花廠副廠長（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）。參與違章擴(kuò)建廠房的研究，并繪出簡圖，在沒有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，該廠擴(kuò)建4幢廠房，縮小了原料庫與包裝車間的安全距離，破壞了原有的安全間距；對公安消防部門提出違規(guī)擴(kuò)建的整改意見，未采取措施落實(shí)整改，無視該廠生產(chǎn)的定編人數(shù)，擴(kuò)招工作，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)儲存藥量及超規(guī)模生產(chǎn)。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
5．張某某（港商），香港東方海外煙花有限公司董事長。1993年12月12日，張某某作為乙方法人代表和某高級煙花廠的實(shí)際最高決策者，與某公司簽訂了租廠協(xié)議之后，獨(dú)立負(fù)責(zé)經(jīng)營某高級煙花廠的生產(chǎn)和煙花爆竹的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，無視安全生產(chǎn)法規(guī)，無視員工生命安全，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大生產(chǎn)，改變工廠安全布局，應(yīng)對造成“6•30”特大爆炸事故承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于張目前身在香港，尚未歸案，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行邊控，盡早將其緝拿歸案，依法追究其刑事責(zé)任。
6．梁某某，今年初被任命為某高級煙花廠廠長，負(fù)責(zé)廠的日常工作。梁某某沒有按省、市有關(guān)廠長（經(jīng)理）安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1993年參與張某某、簡某某、黃某某等人策劃擴(kuò)建4幢廠房的計(jì)劃實(shí)施，改變了廠房的安全距離。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
7．溫某某，外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理。
1996年，任市外經(jīng)貿(mào)委保衛(wèi)科副科長時(shí)，在沒有到某高級煙花廠進(jìn)行安全檢查，也沒有要求該廠提供廠區(qū)布局安全示意圖及有關(guān)附件的情況下，就在該廠上報(bào)的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批表》中主管部門一攔加具了“經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)重大隱患，同意續(xù)辦”意見，并加蓋了保衛(wèi)科印章，為該廠繼續(xù)取得省公安廳換發(fā)的《煙花爆竹生產(chǎn)許可證》創(chuàng)造了條件，致使該廠在沒有消除隱患的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，造成嚴(yán)重后果。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
8．梁某某，市公安局蓬江分局刑警三中隊(duì)指導(dǎo)員。1993年任原郊區(qū)公安分局治安科指導(dǎo)員，主管民用爆炸物品管理工作。某高級煙花廠向原郊區(qū)公安分局治安科提交有關(guān)申請報(bào)告及平面圖，要求在該廠中間空地增建4幢簡易包裝工房。梁某某明知該申請報(bào)告中增建廠房后其間距違反煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范，且明知廠房報(bào)建的審批權(quán)不屬于公安部門仍然在增建廠房示意圖上簽署“同意按（圖）施工”意見，并加蓋“市公安局郊區(qū)分局民用爆炸物品管理專用章”，使該廠僅憑此審批意見，擅自在廠區(qū)中間空地增建了4幢違章建筑，縮小了廠房之間的安全距離，擴(kuò)大了事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
上述8人，除張梓源外，已由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（二）黨紀(jì)政處分人員
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對“6•30”特大爆炸事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的人員，提出如下處理建議：
1．王某某，中共黨員，副市長。王某某身為分管公安工作的副市長兼市防火責(zé)任人，對市公安機(jī)關(guān)作為煙花爆竹企業(yè)審批、檢查、清理整頓的主管部門，在貫徹國務(wù)院：“3•18”《緊急通知》中，未按國務(wù)院通知要求進(jìn)行檢查、清理和整頓，結(jié)果釀成“6•30”特大爆炸事故。對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
2．呂某某，中共黨員，副市長。呂某某同志身為分管安全生產(chǎn)的副市長兼市安委會主任，在貫徹落實(shí)國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，沒有督促市外經(jīng)貿(mào)委、市公安局和市安委會等職能部門嚴(yán)格按《緊急通知》第二點(diǎn)要求對某高級煙花廠進(jìn)行檢查，對此事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
3．鄧某某，中共黨員，市外經(jīng)貿(mào)委主任。鄧某某同志1993年至今一直任市外經(jīng)貿(mào)委主任，是市外經(jīng)系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對所屬某高級煙花廠的生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)狀況，一無所知，嚴(yán)重失職。特別是在貫徹落實(shí)江總書記對江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故重要批示和國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，沒有責(zé)成有關(guān)方面對某高級煙花廠存在已久的事故隱患進(jìn)行檢查、清理和整改，對導(dǎo)致“6•30”特大爆炸事故的發(fā)生負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和嚴(yán)重失職責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分 。
4．吳某某，市外經(jīng)貿(mào)委副主任，兼任外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理，2000年起分管安全生產(chǎn)。吳某某1994年起任外經(jīng)貿(mào)委副主任，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作，長期對安全生產(chǎn)工作不重視。特別在處理某高級煙花廠經(jīng)營、租賃的過程中，同意該廠租賃給港商；在某公司每年申報(bào)工商年審的報(bào)表上，明知該廠租賃給港商經(jīng)營的事實(shí)，而不如實(shí)反映，而且對某公司弄虛作假騙取該廠工商年審的行為予以認(rèn)可，加蓋市外經(jīng)貿(mào)委公章，為某公司連續(xù)8年騙取工商行政管理部門通過該企業(yè)的年審提供條件。在傳達(dá)貫徹落實(shí)江總書記關(guān)于江西萍鄉(xiāng)煙花爆竹爆炸事故的重要批示和國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，沒有采取有效措施對某高級煙花廠存在已久的廠房布局不規(guī)范、超量儲存原料等重大事故隱患予以消除，導(dǎo)致“6•30”
特大爆炸事故的發(fā)生。建議給予開除黨籍和開除公職處分。
5．李某某，中共黨員，市公安局局長。李某某同志身為公安局長，作為市清理整頓煙花爆竹企業(yè)工作的第一責(zé)任人，在貫徹落實(shí)江總書記的批示和國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，4月6日曾帶隊(duì)到某高級煙花廠進(jìn)行檢查，但對廠區(qū)布局不符合規(guī)范、超量儲存原料等重大事故隱患未作檢查并責(zé)令整改，導(dǎo)致“6•30”特大爆炸事故的發(fā)生。應(yīng)對此次事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
6．徐某某，中共黨員，市公安局副局長。徐忠東同志6年來一直分管治安科工作。幾年來，治安科對審批民用爆炸物品的規(guī)章制度不健全，放任自流，隨意性很大。對此，徐某某未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和予以糾正。特別是在貫徹落實(shí)國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，對某高級煙花廠存在已久的重大事故隱患，未能采取有力措施予以檢查、清理和整頓，結(jié)果釀成“6•30”特大爆炸事故，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
7．李某某，中共黨員，市工商行政管理局局長。某高級煙花廠由港商租賃，企業(yè)經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化，時(shí)間長達(dá)8年之久，市工商局對此一直未發(fā)現(xiàn)，年年給予通過年審。李某某應(yīng)對工商局審查監(jiān)管不到位問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。
8．梁某，中共黨員，市勞動(dòng)局副局長，兼市安委會副主任。梁某同志在貫徹國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，按市政府的工作安排，雖于4月4日帶領(lǐng)安全生產(chǎn)檢查組到某高級煙花廠進(jìn)行檢查，但沒有按《緊急通知》中第二點(diǎn)要求進(jìn)行檢查，從而未能發(fā)現(xiàn)和消除該廠長期存在的重大事故隱患，應(yīng)負(fù)管理失職責(zé)任。建議給予行政記過處分。
9．利某某，中共黨員，原省公安廳治安處科長（在此次省級機(jī)構(gòu)改革中已離職退養(yǎng)）。利某某在審核江門市土高級煙花廠《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》中把關(guān)不嚴(yán)，對廠方在申報(bào)資料中兩次弄虛作假，將該廠由經(jīng)市公安消防部門核定的黑火藥儲存量最高不得超過1.5噸，改填為15噸的虛報(bào)行為未予認(rèn)真核實(shí)就予以確認(rèn)，為該廠長期超量儲存提供了條件。1998年換發(fā)許可證時(shí)，廠方報(bào)批資料中已暴露了擴(kuò)建廠房問題，但利某某仍未能發(fā)現(xiàn)，并為該廠核發(fā)了許可證。工作嚴(yán)重失職，建議給予留黨察看一年處分。
10．周某某，中共黨員，市公安局治安科長。周某某同志身為治安科長，負(fù)責(zé)民爆生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，在任職期間，工作不負(fù)責(zé)任，違反規(guī)定審批民爆物品給某高級煙花廠，致使該廠超量儲存火藥。在貫徹落實(shí)國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，對某高級煙花廠未做嚴(yán)格檢查，使該廠存在已久的多種重大隱患未得到糾正，其行為屬嚴(yán)重失職。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。
11．羅某某，中共黨員，市某公司原總經(jīng)理。1992年到1996年退休前是某高級煙花廠法人代表。羅某某在任期間，長期隱瞞與香港東方海外煙花有限公司合作真相，為香港東方海外煙花有限公司提供國有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；辦理煙花安全生產(chǎn)許可證、民爆物品購買證、儲存證和運(yùn)輸證。長期放棄對江門某高級煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)的管理。1993年張某某等人違章擴(kuò)建廠房，羅某某明知而不制止，致使改變工廠安全距離。市消防部門1993年8月18日對該廠違章建筑提出了整改意見，但羅某某沒有督促落實(shí)整改，致使企業(yè)留下重大事故隱患，其行為屬嚴(yán)重失職。建議給予開除黨籍處分。
12．林某某，中共黨員，市某公司副總經(jīng)理（兼公司安全生產(chǎn)委員會主任）。林某某同志身為某公司副總經(jīng)理，在了解某公司和香港東方海外煙花有限公司的合作情況下，不但長期隱瞞事實(shí)真相，且讓某公司為煙花廠辦理各種證件，提供一切方便。作為公司安全生產(chǎn)委員會主任，在安全生產(chǎn)方面，一味依賴港商，長期放棄對該廠安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其行為屬嚴(yán)重失職。建議給予黨內(nèi)撤銷職務(wù)和行政撤職處分。
13．麥某，中共黨員，市某公司黨總支副書記（兼人事部主任、工會主席、公司安全生產(chǎn)委員會副主任）。麥某同志對某煙花廠購買爆炸藥品的申報(bào)沒有審查把關(guān)，就出具意見加蓋公章，使煙花廠采購、儲存爆炸性藥品大大超過生產(chǎn)量。作為公司安全生產(chǎn)委員會副主任，對煙花廠的安全管理指導(dǎo)不力，嚴(yán)重失職。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
14．林某某，中共黨員，市工商局企登科科長。林某某同志1998年任企登科科長以來，對江門市某公司出租高級煙花廠給港商經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大改變未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，不作實(shí)地調(diào)查核實(shí)，僅憑有關(guān)材料而予以年審，違反了國家《企業(yè)年度檢查辦法》第十一條的規(guī)定，屬失職行為，建議給予行政記大過處分。
15．馬某某，中共黨員，江門市江海區(qū)外海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。馬某某同志在1994年3月至1997年3月任外海鎮(zhèn)建委主任期間，無視國家關(guān)于煙花爆竹企業(yè)工廠安全規(guī)程，批準(zhǔn)在江門某高級煙花廠非安全區(qū)域興建其他廠房。致使“6•30”爆炸事故殃及高級煙花廠外企業(yè)的廠房受損、人員傷亡，對此，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。
16．陳某某，中共黨員，原外海鎮(zhèn)建委副主任（已于1999年因病死亡）。陳某某同志在1996年至1999年任外海鎮(zhèn)建委副主任，任期內(nèi)犯有與馬某某同樣的錯(cuò)誤，鑒于已死亡，不予追究。
上述責(zé)任人和涉及該事故的有關(guān)人員，若發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。
【教訓(xùn)和改進(jìn)措施】：
“6•30”特大爆炸事故造成傷亡慘重，教訓(xùn)慘痛。尤其是發(fā)生在江總書記對江西萍鄉(xiāng)的煙花爆竹爆炸事故作出重要批示后，這更說明我省一些地方、一些企業(yè)，對安全生產(chǎn)不重視，“要錢不要命”，措施不落實(shí)，安全管理存在不少漏洞。我們應(yīng)當(dāng)痛定思痛，認(rèn)真吸取“6•30”特大爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，以更加堅(jiān)決的態(tài)度，采取更有力措施，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
�。ㄒ唬┍仨殢闹v政治的高度重視抓好安全生產(chǎn)工作
“6•30”事故的發(fā)生決非偶然，歸根到底是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員，缺乏對國家對人民負(fù)責(zé)的精神，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全麻木不仁不講政治，不講正氣，失去人民公仆本色的一個(gè)表現(xiàn)。通過對“6•30”事故的教訓(xùn)總結(jié)，通過對事故責(zé)任人的查處，通過重新學(xué)習(xí)江總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示，要使全省各地、各部門、各企業(yè)充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。從而確立安全第一的思想，把抓好安全生產(chǎn)放在首要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)、各主管部門，要時(shí)時(shí)刻刻以黨和國家的利益為重，以人民生命財(cái)產(chǎn)為重，以社會安定為重，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把全社會的安全事故控制在最小限度。
（二）必須嚴(yán)格按國家設(shè)計(jì)安全規(guī)范進(jìn)行布局和建設(shè)企業(yè)
尤其對容易發(fā)生事故的行業(yè)，在廠房布局、生產(chǎn)工藝、包裝、運(yùn)輸、管理等方面，都必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。市某高級煙花廠1992年經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)建成后，為擴(kuò)大生產(chǎn)，又于1993年3月份，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)建批準(zhǔn)，擅自在廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建了4幢裝配車間；且隨意擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)重超存原料，擅自改變部分廠房用途。造成從包裝車間、半成品倉庫到火藥庫形成了連成一線的危險(xiǎn)源，以致事故發(fā)生時(shí)引起一連串的爆炸，大量人員傷亡，教訓(xùn)是極為深刻的。今后對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，政府有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)安全規(guī)范進(jìn)行布局和建設(shè)，企業(yè)需要擴(kuò)建、改建和改變廠房功能增加產(chǎn)量的，必須按國家用關(guān)規(guī)定報(bào)建報(bào)批，不得隨意改建、擴(kuò)建、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不得改變原批準(zhǔn)廠房的功能，以防出現(xiàn)新的事故隱患。根據(jù)我省珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，今后我省珠江三角洲地區(qū)和縣城鎮(zhèn)以上人口密集的城市，不再審批新的煙花爆竹企業(yè)；現(xiàn)已存在的，要限期關(guān)閉。對其他地區(qū)的煙花爆竹企業(yè)，要立即停業(yè)整頓，由公安部門要同有關(guān)部門按國家規(guī)范逐一重新審查，不符合安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決關(guān)閉。對主管部門單方面批準(zhǔn)投產(chǎn)和廠家未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改建、擴(kuò)建和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改變廠房功能以及政府有關(guān)部門不按規(guī)定審批的，無論是否造成嚴(yán)重后果，都要嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┍仨氉ズ冒踩a(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作
市土產(chǎn)進(jìn)出口公司和某高級煙花廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，責(zé)任制不明確。公司名義上有安全生產(chǎn)委員會，某高級煙花廠有1名分管防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，但都沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員，車間沒有落實(shí)安全員，平時(shí)的安全生產(chǎn)工作無人管。安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作不落實(shí)，管理者、操作者素質(zhì)低。全廠229人中只有一名大專生，一名地市級審批的技術(shù)員，其他大多數(shù)工人只有小學(xué)文化程度。全廠無一人有操作證，工人一進(jìn)廠就上崗操作，既無三級安全教育，也無專門的技術(shù)培訓(xùn)，連進(jìn)廠七八年的工人都未接受過一次安全教育和培訓(xùn)。該廠過去先后發(fā)生過爆炸和火災(zāi)事故，但沒能引以為戒，致使此次事故再次由工人操作不當(dāng)而引發(fā)。今后，各級政府、各部門、企業(yè)要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，要明確法人直至工人的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持對安全生產(chǎn)責(zé)任人實(shí)施考評；企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)工作檔案，真實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)問題、采取的措施和處理結(jié)果，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)必須按規(guī)定配備專職、有資格的安全生產(chǎn)管理人員抓安全生產(chǎn)；對危險(xiǎn)性大的崗位，操作人員必須持證上崗；對工人必須堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要經(jīng)常檢查工人的培訓(xùn)情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）必須通力合作，共同對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)
某高級煙花廠從1992年起，就改變了經(jīng)營性質(zhì)，但一直以市土產(chǎn)進(jìn)出口公司的名義報(bào)建、領(lǐng)取各種證照，而建設(shè)、公安、工商、外經(jīng)貿(mào)委等部門并未深入了解情況。廠方未按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，擅自擴(kuò)建廠房，縮小了安全間距，已不符合煙花廠的生產(chǎn)條件，但是有關(guān)部門文件照批，證件照發(fā)，年審照審，火藥超量購買照樣允許。正因?yàn)楦饔嘘P(guān)部門沒有按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，因而對某高級煙花廠存在重大事故隱患未能有效糾正、消除，終于釀成了“6•30”特大爆炸事故。這說明安全生產(chǎn)確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了需要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視之外，各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。公安部門對生產(chǎn)許可證的發(fā)放、民爆物品采購應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；建設(shè)部門對項(xiàng)目審查、建設(shè)、驗(yàn)收，規(guī)劃部門對城建規(guī)劃，工商行政管理部門對營業(yè)執(zhí)照年審，企業(yè)主管部門對企業(yè)的報(bào)告申審查簽署意見都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并應(yīng)根據(jù)各自的職能，互相配合抓好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
�。ㄎ澹┍仨氃谧ザ讲槁鋵�(shí)上下功夫
今年3月12日，江總書記對江西萍鄉(xiāng)煙花爆竹廠爆炸事故作出了重要批示，省委、省政府3月14日立即召開全省安全生產(chǎn)工作會議進(jìn)行傳達(dá)，并要求立即開展對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的檢查整頓。3月18日省政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)督管理和清理整頓的緊急通知》，要求對有生產(chǎn)經(jīng)營證、照的企業(yè)，重點(diǎn)檢查廠區(qū)布局、生產(chǎn)設(shè)施、原材料采購、生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)章制度的情況。江門市政府也曾做了部署和安排，對全市8家煙花爆竹廠進(jìn)行了多次檢查，包括對某高級煙花廠的檢查，但工作不夠落實(shí)，安全生產(chǎn)流于形式，對一些企業(yè)只是走馬觀花看表面，未能發(fā)現(xiàn)存在的重大事故隱患。今后安全生產(chǎn)檢查應(yīng)明確檢查人員的責(zé)任，檢查前要組織檢查人員學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，熟悉有關(guān)知識，檢查應(yīng)以專業(yè)檢查為主，綜合型檢查為輔。檢查人員一定要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)在狠抓落實(shí)上下切夫。各有關(guān)職能部門對專業(yè)檢查要形成制度，把它作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，按既定的檢查表對照檢查，堅(jiān)持邊檢查、邊整改的原則，防止安全檢查走過場，以確保安全生產(chǎn)。要堅(jiān)決反對傳達(dá)有余，落實(shí)不足，照抄照轉(zhuǎn)，不檢查督促的官僚主義作風(fēng)，必須在狠抓落實(shí)上下功夫，做到傳達(dá)到位，思想到位，措施到位，落實(shí)到位。