1998年8月27日12時(shí)45分，江陰市南閘花炮廠發(fā)生爆炸，炸毀震塌廠房200多平方米(其中半成品庫、拌藥間、原料庫被炸毀)，由于廠房倒塌，造成職工4人死亡，3人重傷，1人輕傷；同時(shí)爆炸導(dǎo)致廠區(qū)周圍500米范圍內(nèi)的部：分居民建筑窗戶玻璃受損，直接經(jīng)濟(jì)損失約3萬多元。
死傷人員情況：
許愛華，女，45歲，湖南瀏陽縣人，死亡；
何紅，女，29歲，湖南瀏陽縣人，死亡；
史再興，男，76歲，江陰南閘觀西村人，死亡；
顧麗英，女，60歲，江陰南閘觀西村人，死亡；
陸興妹，女，60歲，江陰南閘觀西村人，重傷；
鐘連英，女，32歲，湖南瀏陽縣人，重傷；
徐菊風(fēng)，女，37歲，江陰南閘觀西村人，重傷；
李清園，女，27歲，湖南瀏陽縣人，輕傷。
8月27日12時(shí)47分，江陰市公安局接到報(bào)警后，迅速組織南閘派出所、消防大隊(duì)、防暴中隊(duì)等公安干警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救。無錫市委副書記、市長(zhǎng)吳新雄，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)范燕青和江陰市委書記袁靜波率無錫、江陰兩市公安、消防、勞動(dòng)、工會(huì)等有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶救和事故處理。江蘇省政府副秘書長(zhǎng)劉國中、省消防總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳良欣、省總工會(huì)副主席李曉波等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也專程從南京趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)清理、原因調(diào)查、善后工作及傷員救治等工作作出了具體指示。
無錫市、江陰市兩級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)立即決定，成立由江陰市副市長(zhǎng)李立行任組長(zhǎng)，由無錫市消防支隊(duì)、勞動(dòng)局、總工會(huì)，江陰市公安局、勞動(dòng)局、總工會(huì)、工業(yè)局等部門組成的事故調(diào)查組，連夜開展工作。經(jīng)調(diào)查組認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪和分析，造成這起重大爆炸傷亡事故的原因和責(zé)任均已查明，現(xiàn)報(bào)告如下。
1．企業(yè)基本概況
江陰市南閘花炮廠位于南閘鎮(zhèn)觀西村秦望山北麓，占地面積約0.67公頃(10畝)，其東南向?yàn)榍赝狡拢鞅毕驗(yàn)樯狡码s地。全廠有簡(jiǎn)易廠房36間，約200多平方米，其中煙花生產(chǎn)車間8間，爆竹生產(chǎn)車間11間，辦公室、門衛(wèi)6間，成品庫、原料庫、拌藥間11間。事故發(fā)生前該廠有職工47人，其中管理人員8人，生產(chǎn)人員37人，勤雜工2人。47人中云南籍職工5人，湖南籍職工13人，靖江籍職工1人，其余均為南閘觀西村人。
該廠于1986年籌辦，性質(zhì)為觀西村村辦集體企業(yè)，最初主要生產(chǎn)爆竹，其法人代表為史方度。1989年開始生產(chǎn)煙火，1990年9月15日由江陰市公安局核發(fā)了《江蘇省爆炸物品安全全產(chǎn)許可證》，證號(hào)為澄公消字第001號(hào)。1992年起至今，法人代表為陸秋君。1995年12月22日，觀西村委以承包形式將該廠轉(zhuǎn)給陸亞琴、陸秋君、沈憲章、史成度、史正度、陸金茍、徐阿玉7人承包，承包期限為3年，截止期為1998年12月30日。承包后，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等日常事務(wù)主要負(fù)責(zé)人為陸亞琴，但營業(yè)執(zhí)照上法定代表未作變更，仍為陸秋君。在今年7月8日，陸亞琴等7位承包者又將廠內(nèi)的2間車間和1間倉庫轉(zhuǎn)承包給湖南省瀏陽市中和鄉(xiāng)的張祖江，從事彩珠筒生產(chǎn)。
該廠生產(chǎn)品種為爆竹和彩珠筒、禮花、煙花。生產(chǎn)煙花的主要原料有鋁鎂合金、木炭粉、硝酸鉀(鋇)、硫磺、高氯酸鉀、聚氯乙烯粉、乙醇等，生產(chǎn)煙花時(shí)先將上述原料(藥劑)進(jìn)行組合(即光珠生產(chǎn))。爆炸前，廠區(qū)共有組合藥劑約1800千克左右，分別置于晾藥間及晾藥間室外的曬場(chǎng)、黑火藥庫、光珠成品倉庫內(nèi)。
2．事故原因分析
(1)直接原因
根據(jù)事故調(diào)查組對(duì)爆炸原因的技術(shù)分析報(bào)告，爆炸的直接原因是：在光珠生產(chǎn)過程中，職工違章超量發(fā)藥、領(lǐng)藥和拌藥。按規(guī)定一次發(fā)藥、拌藥均不得超過1.5千克。而事故前即8月25日、26日、27日的3天中，每天每次的發(fā)藥、拌藥量均為50千克，大大超過規(guī)定藥量。超量做好的光珠因下雨無法曬干，便堆積放置在曬場(chǎng)上，并用塑料膜遮蓋捆扎，導(dǎo)致這些超量堆放的未晾干的光珠(約20千克)因蓄熱不散而引起自燃。曬場(chǎng)上的光珠燃燒后引發(fā)晾藥間內(nèi)違章存放的130千克光珠爆炸，形成第一次爆炸；然后再引爆相距23米的黑火藥庫內(nèi)約200千克軍工硝和光珠，形成第二次爆炸：第二次爆炸又引爆了距黑火藥庫10米左右的光珠成品庫內(nèi)1500多千克的光珠成品，形成第三次爆炸。
(2)間接原因分析
①企業(yè)經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，安全規(guī)章制度不健全、不落實(shí)；職工隊(duì)伍雜亂，安全素質(zhì)普遍低下，缺乏起碼的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安全管理混亂，安全檢查不力，對(duì)消防等主管部門提出的隱患既沒有及時(shí)整改又沒有落實(shí)安全措施。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部違規(guī)違章現(xiàn)象普遍，尤其對(duì)關(guān)鍵崗位的安全管理嚴(yán)重失控。
②在生產(chǎn)區(qū)內(nèi)私設(shè)倉庫，并超量存放易爆物品。該廠在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自在廠內(nèi)設(shè)立黑火藥庫和光珠成品庫，而且在倉庫儲(chǔ)存中，不僅光珠和軍工硝混存混放，而且還超量?jī)?chǔ)存，為第二次、第三次爆炸埋下隱患。
③擅自在廠內(nèi)將部分煙花生產(chǎn)違章轉(zhuǎn)包給外地私人生產(chǎn)，又不加監(jiān)督管理，放任自流，漏管失控，使廠內(nèi)隱患更為嚴(yán)重，擴(kuò)大了事故的后果。
3．責(zé)任分析及有關(guān)責(zé)任者的處理建議
根據(jù)事故原因分析，這是一起重大的責(zé)任事故。經(jīng)事故調(diào)查分析，對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任分析及處理建議如下。
①作為負(fù)責(zé)發(fā)藥的史再興，領(lǐng)藥、拌藥的當(dāng)事人許愛華，嚴(yán)重違反發(fā)藥、領(lǐng)藥、拌藥的規(guī)定，導(dǎo)致大量未干的光珠超量堆放，而引起自燃，這是事故的直接責(zé)任者，鑒于兩人均已在事故中喪生，不再追究其責(zé)任。
②身為該單位的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人陸亞琴，對(duì)這起爆炸應(yīng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其理由是：
a.安全意識(shí)差，安全管理不嚴(yán)。自1996年元月承包生產(chǎn)以來，安全規(guī)章制度不健全，安全管理混亂，防范松懈，對(duì)煙花生產(chǎn)的隱患整改不力，安全措施不落實(shí)。
b.私設(shè)倉庫，擅自轉(zhuǎn)包。在未征得有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自在廠內(nèi)建造黑火藥庫和光珠成品庫，且超量存放。在未向有關(guān)部門報(bào)告的情況下，于今年7月份，擅自將廠內(nèi)的2個(gè)生產(chǎn)車間和1個(gè)藥庫轉(zhuǎn)包給湖南籍人張祖江，并放任自流，漏管失控。
巳安全培訓(xùn)不落實(shí)。經(jīng)查實(shí)，對(duì)職工未經(jīng)嚴(yán)格的安全培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)后，就上崗操作，從而致使職工長(zhǎng)期以來缺少應(yīng)有的安全意識(shí)，安全知識(shí)更是缺乏，尤其對(duì)發(fā)藥、領(lǐng)藥、拌藥等關(guān)鍵人員都未作嚴(yán)格的安全教育，致使這些人員經(jīng)常違反安全技術(shù)規(guī)定，一次發(fā)藥、拌藥量嚴(yán)重超過規(guī)定量。
身為該單位的法人代表陸秋君，雖不是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，但也是承包者之一，未能履行法人代表的職責(zé)，因此，也應(yīng)負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
為此，建議司法機(jī)關(guān)對(duì)陸亞琴、陸秋君兩人立案?jìng)刹椋凑铡吨腥A人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
③湖南籍承包者張祖江嚴(yán)重違反爆炸物品安全管理規(guī)定，在未得到有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自承包煙花生產(chǎn)。在倉庫儲(chǔ)存中，光珠和軍工硝混存，且超量存放，終于導(dǎo)致強(qiáng)烈爆炸，對(duì)本起事故負(fù)有重要責(zé)任。建議公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》第二十條規(guī)定給予行政拘留。
④承包人之一、技術(shù)負(fù)責(zé)人史正度，承包人之一、安全負(fù)責(zé)人沈憲章，雖不是主要領(lǐng)導(dǎo)，但其負(fù)有安全生產(chǎn)的特定責(zé)任，對(duì)本起事故負(fù)有一定的責(zé)任。其理由是：
a．發(fā)藥、拌藥嚴(yán)重違反煙花爆竹安全管理規(guī)定。按規(guī)定，一次發(fā)藥、拌藥量均不得超過1.5千克，而事故前即25日、26日、27日的3天中，每天每次的發(fā)藥、拌藥量均為50千克，大大超過了規(guī)定藥量。
b．違反安全操作管理規(guī)定，安全檢查不力。光珠生產(chǎn)中，違反規(guī)定選用塑料紙作填紙，曬場(chǎng)光珠用塑料布遮蓋并捆扎較嚴(yán)，導(dǎo)致曬場(chǎng)光珠積熱不散，引起爆炸事故的發(fā)生。在安全管理中對(duì)職工教育不嚴(yán)、不細(xì)，未按有關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格教育。生產(chǎn)中安全檢查不力，對(duì)存在的隱患檢查不到位，對(duì)晾藥車間超量存放既不及時(shí)指正，又不督促整改；對(duì)爆炸物品入庫的安全管理極為松懈。
為此，建議公安部門按照《治安管理處罰條例》第二十條的規(guī)定給予行政拘留或罰款處罰。
⑤其他承包人史成度、陸金茍、徐阿玉，雖然對(duì)這起爆炸事故的發(fā)生不負(fù)有直接責(zé)任，但作為共同承包人，對(duì)危險(xiǎn)性如此大的生產(chǎn)企業(yè)，既不經(jīng)常性地檢查督促，又不積極提出安全防范措施，也應(yīng)負(fù)有一定的失察的責(zé)任。建議公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》第二十條規(guī)定給予警告或罰款處罰。
⑥中共南閘鎮(zhèn)觀西村書記陸光華，對(duì)該廠安全管理不嚴(yán)，檢查督促不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議中共南閘鎮(zhèn)黨委給予黨紀(jì)處理。
⑦南閘鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)管理部門，雖然平時(shí)對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)抓得認(rèn)真，有布置、有檢查、有臺(tái)賬、有整改意見，但是針對(duì)這起事故發(fā)生前督促整改還不夠有力。建議認(rèn)真反思、認(rèn)真總結(jié)、認(rèn)真吸取教訓(xùn)。建議江陰市政府對(duì)南閘花炮廠8.27爆炸事故進(jìn)行通報(bào)。
4．整改意見
①江陰市南閘花炮廠已不具備安全生產(chǎn)條件，建議有關(guān)部門吊銷《江蘇省爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》和工商營業(yè)執(zhí)照。
②南閘鎮(zhèn)政府應(yīng)從這起事故中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；健全安全管理網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強(qiáng)民用爆炸物品的管理，立即開展安全大檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工等易燃易爆場(chǎng)所應(yīng)立即關(guān)停處理。
③無錫市、江陰市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《江蘇省煙花爆竹安全管理細(xì)則》，對(duì)所有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)嚴(yán)格審查，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)安全管理與定期監(jiān)督檢查。要立即開展煙花爆竹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工的專項(xiàng)治理，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加大工作力度，落實(shí)工作責(zé)任，在全市范圍內(nèi)對(duì)各生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸經(jīng)營危險(xiǎn)晶的企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改。對(duì)隱患嚴(yán)重，明顯不符國家標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令停業(yè)整頓。情節(jié)嚴(yán)重拒不整改的，要由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其許可證或營業(yè)執(zhí)照。