擅自開工的項目予以制止，對企業投資項目監管不力；工業促進部門對“三定”方案的職責履行不到位；安全生產監督管理部門對普陽公司安全生產監管不力，對普陽鋼鐵公司“1•4”事故瞞報沒有及時發現。

　　（三）事故性質。

　　這是一起企業違反項目建設有關規定開工建設，施工單位和企業未按相關安全管理規定施工、投運管理不到位而引發的重大生產安全責任事故。

　　七、對事故有關責任人員和單位的處理建議

　　（一）對事故發生單位有關人員的處理建議。

　　1.普陽公司移送司法機關、黨紀處分和經濟處罰的人員。

　　（1）郭恩元，中共黨員，省人大代表，普陽公司法定代表人、董事長兼總經理、公司黨委書記。因涉嫌重大責任事故罪，依據《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規定，建議罷免其省、邯鄲市和武安市三級人大代表資格。依據《中華人民共和國刑法》第134條的規定，因涉嫌重大責任事故罪移送司法機關。

　　（2）張富貴，中共黨員，普陽公司主管安全生產工作的副總經理，公司黨委委員。2010年1月5日因涉嫌不報、瞞報重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月8日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　（3）石躍強，中共黨員，普陽公司總經理助理，協助總經理抓全面工作。2010年1月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。

　　（4）石文彥，中共黨員，普陽公司副總經理，公司黨委副書記。參與事故瞞報，建議撤銷副總經理職務、開除黨籍。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由省安全生產監督管理局處2009年年收入80%的罰款，計8萬元。

　　（5）張連所，中共黨員，普陽公司副總經理，公司黨委委員。參與事故瞞報，建議撤銷副總經理職務、開除黨籍。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由省安全生產監督管理局處2009年年收入80%的罰款，計8萬元。

　　2.已被司法機關采取措施的責任人員。

　　（6）劉清林，中共黨員，普陽公司安全部長，機關黨支部副書記。2010年1月6日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　（7）石金根，中共黨員，普陽公司副總經理。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　（8）武保成，中共黨員，普陽公司南坪鋼廠廠長。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　（9）王用生，普陽公司南坪鋼廠運轉工段段長。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　（10）裴慶峰，普陽公司南坪鋼廠安環科科長。2010年1月6日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關監視居住。同年1月11日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　（11）王建紅，普陽公司南坪鋼廠氣管站站長。2010年1月9日，因涉嫌不報、瞞報安全事故罪被公安機關監視居住。同年1月10日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

　　（12）石劍飛，普陽公司南坪鋼廠轉爐工段段長。2010年1月13日，因涉嫌幫助毀滅、偽造證據罪被刑事拘留。

　　（13）劉建林，江蘇省溧陽市別橋鎮湖塘村人，三葉公司武安項目部經理，負責普陽公司煉鋼二廠2號轉爐煤氣管道安裝項目。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日被刑事拘留。由江蘇省建設廳吊銷其《建造師資格證》。

　　（14）劉建華，江蘇省溧陽市溧城鎮班竹村人，三葉公司武安項目部具體施工負責人、資料員，負責普陽公司煉鋼二廠2號轉爐煤氣管道安裝工程施工。2010年1月8日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關監視居住，同年1月10日被刑事拘留。

　　（15）史志敏，江蘇省溧陽市別橋鎮湖塘村人，三葉公司武安項目部施工人員。2010年1月10日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑事拘留。

　　(二)對事故發生單位的行政處罰建議。

　　1.對普陽公司行政處罰建議。

　　(1)瞞報“1•4”事故，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第3項規定，分別處以170萬元、150萬元，共計320萬元的罰款。

　　（2）2009年至2010年1月3日期間共發生4起事故，死亡6人，全部瞞報，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規定，對4起瞞報的事故分別處以110萬元、15萬元，共計500萬元的罰款。

　　2.對三葉公司行政處罰建議。

　　（1）根據《中華人民共和國建筑法》之規定，責成武安市建設行政主管部門依法對涉及的其它問題進行處罰。

　　（2）根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項規定，由河北省安全生產監督管理局對其處170萬元的罰款。

　　（3）三葉公司是2010年1月3日煤氣中毒死亡2人事故的責任主體，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第36條第1項、第37條第1項規定，建議由河北省安全生產監督管理局對其分別處以110萬元、15萬元，共計125萬元的罰款。

　　（4）建議由江蘇省建設廳吊銷三葉公司《建筑業企業資質證書》和《安全生產許可證》。

　　（三）建議給予黨政紀處分或組織處理的責任人員。

　　（1）郭丙生，中共黨員，陽邑鎮政府綜合治理協調中心副主任。受委派調查核實普陽公司“1•4”事故，未認真了解事故的傷亡情況，未盡到職責。建議給予黨內警告處分。

　　（2）李海生，中共黨員，陽邑鎮黨委委員、常務副鎮長，主管安全生產工作。對普陽公司安全生產工作監管不力，對普陽公司“1•4”事故未及時上報，對事故瞞報死亡人數失察，對普陽公司2009年至2010年1月3日發生的4起事故死亡6人均未上報問題失職，負有主要領導責任。建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

　　（3）王學書，中共黨員，陽邑鎮黨委副書記、鎮長。對普陽公司安全生產監管不力，對普陽公司“1•4”事故未及時上報，對事故瞞報死亡人數失察。對普陽公司2009年至2010年1月3日發生的4起事故死亡6人均未上報的問題失職，負有重要領導責任。建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

　　（4）張治華，中共黨員，陽邑鎮黨委書記。對普陽公司“1•4”事故未及時上報，對事故瞞報死亡人數失察。對普陽公司2009年至2010年1月3日發生的4起事故死亡6人均未上報的問題失職，負有重要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。

　　（5）安秋生，中共黨員，武安市環境保護局局長、副書記。該局對普陽公司未經環評建設的項目，下達了停止生產、罰款、補辦相關環評手續等處理決定，但對普陽公司逾期未停產，未按照有關規定向人民法院申請強制執行的問題，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

　　（6）翟增軍，中共黨員，武安市發展和改革局局長、黨組書記。普陽公司未立項開工建設的項目，發展和改革局未按照國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》（第19號令）的規定，會同有關部門予以制止，對企業投資項目監管不力的問題，負有重要領導責任。建議給予行政記過處分。

　　（7）李保明，中共黨員，武安市發展和改革局副局長、副書記，工業促進局局長、民營企業工委書記，全面負責工促局的工作。對“三定”方案的職責履行不到位，負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

　　（8）武枝森，中共黨員，武安市安全生產監督管理局黨組書記、副局長，分管地面企業安全生產工作。對普陽公司安全生產工作監管不力，未按要求對“三同時”進行監督檢查，對普陽公司“1•4”事故的發生和瞞報失察，對普陽公司2009年至2010年1月3日發生的4起事故死亡6人均未上報失職，負有主要領導責任，建議給予行政降級處分。

　　（9）韓蘇生，中共黨員，武安市政府副秘書長，武安市安全生產監督管理局局長。對普陽公司安全生產工作監管不到位，未按要求對“三同時”進行監督檢查，對普陽公司“1•4”事故瞞報失察，負有重要領導責任。建議給予行政記大過處分。

　　（10）張俊生，中共黨員，武安市人民政府黨組成員，負責環保工作，分管環保局。在武安市環保局對普陽公司環保違法案件查處不力的問題上，負有領導責任。建議給予黨內警告處分。

　　（11）魏彥軍，中共黨員，武安市人民政府黨組成員、副市長，負責安全生產工作，分管安監局。對普陽公司“1•4”事故瞞報失察的問題，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

　　（12）任西山，中共黨員，武安市委常委、常務副市長，負責發展和改革工作。在發改局對普陽公司南坪鋼廠違規建設項目監管不力的問題上，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

　　（13）孟廣軍，中共黨員，武安市委書記、市長。對普陽公司“1•4”重大煤氣中毒事故負有一定領導責任。建議誡勉談話。

　　（四）武安市國土資源局。

　　普陽鋼鐵公司違法占地問題，已于2009年10月由國務院糾風辦責成河北省政府糾風辦進行調查，調查報告已呈報國務院糾風辦，待國務院糾風辦批準后，按照干部管理權限對相關責任人進行處理。

　　（五）鑒于此起事故傷亡嚴重，在社會上造成重大影響，責成武安市人民政府向邯鄲市人民政府寫出深刻書面檢查。

　　（六）鑒于此起事故傷亡嚴重，在社會上造成重大影響，責成邯鄲市人民政府向河北省人民政府寫出深刻書面檢查。

　　八、防范措施及建議

　　（一）加強建設工程項目“三同時”管理。建設單位要認真貫徹執行《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安監總局26號令），加強施工作業過程的質量控制和安全管理，確保冶金企業建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；施工單位要根據項目特點制定周密的施工方案和安全措施，在施工過程中嚴格按照設計圖紙進行施工，驗收合格后，方可移交建設單位使用。

　　（二）建立重大危險源監控機制。冶金企業要嚴格執行《工業企業煤氣安全規程》、《煉鐵安全規程》和《煉鋼安全規程》等標準規范，建全企業危險源和危險點臺賬，完善安全報警系統（如危險氣體監測、報警及遠程監控等），并對其進行有效監控。尤其要加強煤氣生產、儲存、輸送、使用環節的安全管理，在煤氣設施施工或檢修作業前，繪制煤氣管網圖，制訂文字性方案，采取可靠隔斷措施。

　　（三）制定相關專業管理制度。冶金企業要根據國家有關規范，結合企業自身特點，制定相關專業的管理制度，加強交叉作業過程中的安全管理，制定并嚴格執行交叉作業方案，完善現有的安全設備使用維護、生產操作等規程。

　　（四）提高應對突發事件的能力。要不斷完善應急預案，完善安全報警系統（如危險氣體監測、報警及遠程監控等），并對其進行有效監控，加強應急演練，提高應對突發事件的能力。

　　（五）加強對從業人員的安全教育和培訓。針對高危企業農民工居多、安全意識差、文化程度低的突出問題，各有關企業要進一步樹立安全生產主體責任意識，建立健全并嚴格落實安全生產各項規章制度，加強從業人員的安全教育和技能培訓，提高操作人員的安全意識、操作技能和應急處置能力，提升企業本質安全水平。

　　（六）嚴把項目準入關。政府各有關職能部門要認真履行職責，加強建設項目管理，嚴格執行工程管理的有關規定和規范，要嚴把土地使用、環境評價、項目審批關，從源頭上治理違法違規項目。要按照國家產業政策要求，積極幫助、督促企業補充、完善冶金企業建設項目立項手續，加大項目建設和施工過程的監管力度，確保項目建設與施工處于受控狀態。

　　（七）進一步加強事故報告工作。武安市政府要進一步組織生產經營單位認真學習《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，研究企業瞞報事故的深層次原因，加大對瞞報行為的責任追究力度。修訂《武安市突發公共衛生事件應急預案》（武政辦〔2008〕39號），把職業中毒事故納入報告范圍，有效杜絕事故瞞報、遲報問題。