一、導致事故頻發的原因

　　1、管理性、責任性的。由于部分官員的官僚主義，由于一些人受種種利益驅使， 致使管理性、 責任性的安全事故發生。其主要表現是：對危險礦井、安全設施落后的煤礦缺乏斷然有力措施。

　　2、技術水平低、設施落后或使用偽劣產品的。許多小煤礦發生事故的原因，首先是設施簡陋，技術裝備遠不到位，工人在技術設施風險中生產，事故高發當然就難以避免。

　　3、利益驅導非法生產的。多年來，煤礦事故集中在鄉鎮煤礦，百萬噸煤死亡人數在 6-8 人。究其原因是這些煤礦在設施嚴重落后，不具備安全生產條件的情況下，特別是其中一些已被停關閉的煤礦，受高額利潤的驅動，非法私自組織生產。 

　　4、員工安全意識不強、違規操作的。由于員工安全意識不強，漠視安全規章制度，往往貪圖一時方便而違規操作，這種不安全行為是事故發生的重要原因。

　　5、綜合性的。大多數事故的原因都不是單純的，而是以上多種原因造成的。

　　以上種種原因，歸結到一點，在于人們的思想觀念，以經濟為本，只講生產不講安全；以利益為本，特別是私營企業只想營利不管工作死活，缺乏以人為本的安全生產觀念。

　　二、以人為本的安全文化從根本上解決安全生產困境

　　1、解決當前的安全生產困境需要安全文化建設

　　安全文化作為人類安全價值觀及行為準則的總和， 對人的安全觀念、安全意識、安全態度等有著深刻廣泛的影響。搞好煤礦安全生產工作，除加強傳統的安全監督和管理，還必須從安全文化的高度來認識和開展安全工作。 安全文化才是解決我國意外傷亡事故的金鑰匙；建立和形成珍惜生命，善待人生的安全文化氛圍和安全習俗與行為，是實現大眾安全生產、安全生活、安全生存活動的根本所在；安全價值觀、安全哲學，得依賴于安全教育，依賴于安全文化的傳播，受益于安全文化的熏陶。

　　從安全生產理論來看，要搞好安全生產，也首先必須從安全文化建設入手。人的不安全行為、物的不安全狀態是事故的直接原因， 大多數的工業傷害事故都是由于工人的不安全行為引起的。 系統安全理論認為， 對于已經建成并正在運行的系統，管理方面的疏忽和失誤是導致事故的主要原因，在多數情況下，由于企業管理不善，使工人缺乏教育和訓練或者機械設備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完備，導致了人的不安全行動或物的不安全狀態。

　　因此，對企業、對人、對管理者和生產者進行以人為本的安全文化教育， 是從思想上克服當前的安全生產困境的最重要的手段。

　　2、企業安全文化建設是搞好煤礦安全生產工作的根本途徑

　　建設企業安全文化是近年來人們對安全管理方式與制度的創新，是一種新型的安全管理科學。從企業安全文化的功能和作用可以清楚地認識到企業安全文化建設是搞好企業安全生產工作的根本途徑。它具體包括以下價值目標。

　　（1）樹立科學的以人為本的安全觀。價值觀是人的行為的重要心理基礎，企業決策層的安全價值觀不僅影響其行為、決策，更通過言傳身教影響每一個員工，使企業上下形成統一的安全價值觀與行為準則。 企業領導和職工應建立的現代安全觀主要有：安全第一的哲學觀；安全也是生產力的認識觀；安全表征人類生存質量的效益觀；安全具有綜合效益的價值觀；設置合理的安全風險觀；人機環境協調的系統觀；預防為主的科學觀；遵章（法）守紀的法制觀，珍惜生命與健康的情感觀等。

　�。�2）以企業安全文化進行安全管理。目前科技手段還達不到生產的本質安全化，必需以安全管理手段補充。安全管理是為實現安全生產而組織和使用人力、 物力和財力等各種物質資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協調、控制等管理機能，控制各種不安全因素及人的不安全行為，避免發生傷亡事故，保證生產順利進行。

　�。�3）提高安全知識和技能水平。按照現代管理學的觀點，企業的最基本的能力就是員工要掌握的知識和技能。 企業安全文化通過教育、培訓以及安全文化網絡的各種溝通，使員工熟悉企業的安全生產形勢、安全規章、安全技術知識、各種設備的性能和作用、個人防護用品的管理使用、預防事故的措施以及發生事故后應采取的緊急措施等， 了解和掌握最新的科學技術動態，掌握煤礦安全生產事故發生的客觀規律。使員工不斷更新、提高與工作有關的知識、技能，增職事故預防和應急處理能力。

　�。�4）把安全生產落實到人，規范人的安全行為。預防事故的關鍵因素是人。 據統計分析資料表明， 在勞動生產過程中，80%以上的事故是由于人為差錯造成的。海因里希在對75000起工業傷害事故的調查中發現只有2%的事故超出人的能力所能預防的范圍，是不可預防的，而占總數 98%的事故是可以通過人的安全行為加以預防的。 只有員工真正理解并掌握各種安全政策、法規、規范，才能自覺遵循。通過企業安全文化建設，使員工的安全信念牢固、安全意識強、會積極學習和運用安全知識，自然會在工作中遵章守紀，減少失誤。

　　安全文化建設是管理創新的一次有益探索， 企業安全文化建設是搞好企業安全生產工作的根本途徑。 但安全文化建設是一項長期的工作，需要我們從長計議、持之以恒，通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，企業才能營造出濃厚的安全文化氛圍，持續提高安全管理水平，從根本上改變當前的事故多發狀態，走出煤礦安全生產困境。