一、事故概況
1．企業(yè)名稱：祁陽縣沙井煤礦。
2．企業(yè)性質(zhì)：合伙企業(yè)。
3．事故時(shí)間：2010年3月3日14時(shí)40分。
4．事故地點(diǎn)：沙井煤礦-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中（-150m水平西運(yùn)輸巷內(nèi)）。
5．事故類別：瓦斯爆炸事故。
6．事故傷亡情況：死亡7人，輕傷1人。
7．直接經(jīng)濟(jì)損失：240.6萬元。
二、事故單位概況
㈠煤礦概況
沙井煤礦位于祁陽縣大忠橋鎮(zhèn)后塘村，始建于1984年，1987年正式投產(chǎn)，原為縣屬地方國有煤礦，2005年改制為私營煤礦。2007年湖南省人民政府批準(zhǔn)為技改擴(kuò)能煤礦，法定代表人、礦長李懂生。
1.持證情況
采礦許可證（證號:4300000820435）有效期到2010年8月，安全生產(chǎn)許可證（證號：湘煤安［2005］0296）于2008年7月到期,煤炭生產(chǎn)許可證(證號:204311211162),2008年10月到期。根據(jù)湖南省政府煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃規(guī)定，納入資源整合和技改建設(shè)的煤礦不再辦理安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，待建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后重新辦理新的安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。礦長李懂生的礦長安全資格證（證號08143010003809）和礦長安全資格證（證號湘煤-002273）均在有效期內(nèi)。
2.持股情況
該礦現(xiàn)有股東為4人，總股金700萬元，其中李懂生、李保生（兄弟倆）和顏鐵山（李懂生、李保生的舅舅）三人各200萬元，李興華100萬元。
3.安全管理機(jī)構(gòu)
礦長為李懂生，負(fù)責(zé)煤礦的全面管理工作,實(shí)際上只是參加上級政府和有關(guān)部門召開的各種安全會議和對外協(xié)調(diào)工作；副礦長為顏鐵山，協(xié)助李懂生負(fù)責(zé)礦內(nèi)的全面工作和技術(shù)管理工作；安全、生產(chǎn)副礦長兼井下總值班長李興華，負(fù)責(zé)煤礦安全、生產(chǎn)管理工作；易忠為煤礦機(jī)電負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備管理工作。另有朱鐵古、顏友良、鄧和平和唐儉生等5名值班長，負(fù)責(zé)井下三班的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理兼瓦斯檢查工作。地面管理人員譚國平負(fù)責(zé)采購和煤炭銷售。
煤礦從業(yè)人員約80人，采用“三•八”制作業(yè)：零點(diǎn)班（晚班）:00:00-8:00，早班：8：00-16：00，中班:16：00-24:00，每班作業(yè)時(shí)間8小時(shí)。
4.技改情況
該礦原設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為2萬噸/年,因礦井西翼資源枯竭，資源主要分布在F9斷層至東翼邊界，而開采東翼煤層運(yùn)輸距離長、通風(fēng)距離長，沙井煤礦就于2006年11月委托白沙煤電集團(tuán)白沙工程設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行礦井改造設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為4萬噸/年,在保留原主、風(fēng)井的情況下，在礦井東翼重新布置一個(gè)風(fēng)井。2007年1月永州市煤炭行業(yè)管理辦公室對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查批復(fù)，2008年12月，湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局對安全專篇進(jìn)行了審查批復(fù)。2008年6月3日，沙井煤礦在礦井東翼開始動工興建新的主、風(fēng)井。2008年6月14日，礦井西翼煤層回采結(jié)束，原主、風(fēng)井關(guān)閉。
2007年省政府辦公廳《關(guān)于永州市煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃的復(fù)函》，將沙井煤礦列為技改擴(kuò)能保留礦井，礦井生產(chǎn)能力為6萬噸/年。2009年，沙井煤礦委托白沙工程設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行礦井技改擴(kuò)能設(shè)計(jì)。2009年12月，永州市煤炭行業(yè)管理辦公室對擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查批復(fù)；安全專篇尚未報(bào)衡陽煤礦安全監(jiān)察分局審查。從2008年6月3日動工興建到事故發(fā)生時(shí)止，新主斜井已施工674m，新風(fēng)井已施工680m，礦井劃分三個(gè)水平，即-150m、-180m和-210m水平，三個(gè)水平沿煤布置大巷，每條大巷長約500m。
㈡礦井基本情況
1．礦井地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及頂?shù)装迩闆r
礦井內(nèi)地層走向在斷層F7之上盤NW45°SE，F(xiàn)7下盤地層走向在34線以南為NW35°SE，以北為NW65°SW。礦井范圍內(nèi)構(gòu)造以斷層為主，褶皺為次。隱蔽斷層F9將礦區(qū)劃分為四井田和五井田。
該礦井主要可采煤層為侏羅系下統(tǒng)門口山組下段的1a煤和三疊系安源組的7煤。1a煤層厚0.28～1.05m，平均0.49m；7煤層厚度0～1.27m，平均0.46m。
2．礦井開拓和通風(fēng)情況
該礦采用斜井多水平開拓，一個(gè)主井、一個(gè)風(fēng)井，目前施工水平為-150m、-180m、-210m三個(gè)水平,各水平之間均有巖石上山相通,-150m水平為總回風(fēng)水平。主井標(biāo)高+126.2m，落底-210m；風(fēng)井井口標(biāo)高為+126.0m，分為兩級上山，第一級上山水平落底-150m，第二級上山水平落底-180m。礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，安裝有二臺型號為4-72NO.16風(fēng)機(jī),功率為55KW，一臺工作,一臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)560m3/min，總回風(fēng)600m3/min。
3．礦井瓦斯等級及煤塵爆炸危險(xiǎn)性、煤層自燃發(fā)火情況
根據(jù)湖南省(湘煤[2008]14號)《關(guān)于2007年度礦井瓦斯等級監(jiān)定和二氧化碳測定結(jié)果的批復(fù)》(注：08、09年未監(jiān)定)，該井為高瓦斯礦井，其相對瓦斯涌出量為31.04m3/t,相對CO2涌出量為31.04m3/t。煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，煤層具有自燃發(fā)火傾向性。
4.瓦斯管理情況
煤礦制訂了瓦斯檢查制度、瓦檢員操作規(guī)程和放炮員操作規(guī)程。李興華、顏友良、莫和春3人有瓦檢員資格證，。全礦共有8臺光學(xué)瓦斯檢查儀,安全生產(chǎn)副礦長李興華和5名值班長，每人1臺瓦檢儀，另有2臺備用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該礦瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)，2月25日，煤礦春節(jié)復(fù)工的第一天，總值班長李興華檢查-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)6%，但礦井瓦斯檢查日報(bào)表上無任何原因分析和處理記錄。3月3日事故當(dāng)班，值班長唐儉生遺留在事故現(xiàn)場的《瓦斯檢查手冊》上只有3月1日和2日的記錄，無進(jìn)班時(shí)和“一炮三檢”的瓦斯檢查記錄。
5．放炮管理情況
煤礦制訂了放炮員操作規(guī)程，煤礦只有顏友良1人有放炮員資格證，放炮員由各作業(yè)面班長兼任，放炮距離規(guī)定直線巷道不小于100米，彎線巷道不小于70米。事故當(dāng)班實(shí)際放炮地點(diǎn)距當(dāng)頭僅60米，且在工作面回風(fēng)流中。
6.礦燈管理情況
煤礦淘汰了酸性礦燈，購置了冷電源鋰電池礦燈，設(shè)有充電房，配備了充電架，但無專職充電工，煤礦對礦燈編號后發(fā)給作業(yè)人員，由作業(yè)人員自行保管維修使用，自行將礦燈帶回宿舍或家中充電。今年春節(jié)后新入礦的職工還未發(fā)放礦燈，由職工自帶，本次事故遇難人員唐春陽和陳友元是今年春節(jié)后剛到煤礦上班的新職工，未發(fā)放礦燈。
7.春節(jié)后復(fù)工情況
煤礦未經(jīng)地方監(jiān)管部門復(fù)工驗(yàn)收于2月22日（正月初九）召開了復(fù)工大會。23日、24日對全礦從業(yè)人員進(jìn)行了為期2天的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)。24日下午，李興華帶領(lǐng)朱鐵古、成喜生、顏友良、鄧和平和唐儉生5名值班長一起下井進(jìn)行安全檢查和排放瓦斯。25日至28日，安排維修巷道。27日，副礦長顏鐵山因病去長沙治療，交代李興華負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)管理工作。3月1日，祁陽縣煤炭局根據(jù)湖南省人民政府深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動的安排和永州市人民政府的統(tǒng)一部署，將該礦列為停產(chǎn)整頓煤礦上報(bào)并下達(dá)了停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法文書。3月2日，副礦長顏鐵山從長沙打電話給李興華要他負(fù)責(zé)停止煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，但3月3日早班李興華仍安排人員下井作業(yè)。
8.煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管情況
湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局于2009年6月18日和10月14日兩次對沙井煤礦進(jìn)行了安全監(jiān)察，針對該礦安全專篇未經(jīng)審批擅自施工的違法行為，作出了“責(zé)令煤礦立即停止施工”的現(xiàn)場處理決定。
祁陽縣煤炭局于2010年1月19日，與各工作人員簽訂了《祁陽縣煤炭工業(yè)局春節(jié)和“兩會”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，劉志剛、柏巧萍兩人負(fù)責(zé)沙井等煤礦“包礦”督查，劉志剛為責(zé)任組長，柏巧萍為責(zé)任成員，責(zé)任書要求“包礦”責(zé)任組長負(fù)責(zé)組織經(jīng)常性的對責(zé)任礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行天天“包礦”督查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，劉志剛、柏巧萍兩人今年2月1日去該礦檢查一次。下達(dá)了“責(zé)令你礦立即停止一切井下活動（只能通風(fēng)和排水）”的《現(xiàn)場處理決定書》。2010年1月23日，祁陽縣煤炭局陽漢平局長、周自安副局長對該進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)了“煤礦證照不全，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、使用化纖風(fēng)筒，瓦斯管理不到位，火工產(chǎn)品和放炮管理不規(guī)范，安全監(jiān)控系統(tǒng)未安裝”等10條安全隱患，作出了“證照不全嚴(yán)禁生產(chǎn)，整改所提出的安全隱患，加快整合改造進(jìn)度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度”等現(xiàn)場處理決定。3月1日，祁陽縣煤炭局根據(jù)湖南省人民政府深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動的安排和永州市人民政府的統(tǒng)一部署，將該礦列為停產(chǎn)整頓煤礦上報(bào)并下達(dá)了停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法文書，并于3月2日送達(dá)煤礦，由煤礦負(fù)責(zé)采購和煤炭銷售的地面管理人員譚國平代顏鐵山簽收并電話通知了顏鐵山。3月3日上午9時(shí)，根據(jù)祁陽縣分管副縣長羅厚清的安排，陽漢平、周自安對該礦是否組織井下施工進(jìn)行檢查，在煤礦見到了譚國平，陽漢平問“你們煤礦動工沒有？”，譚國平回答“沒有”。陽漢平和周自安見沒有施工的跡象就到其他煤礦檢查去了。
㈢事故地點(diǎn)概況
事故地點(diǎn)發(fā)生在-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中（-150m水平西運(yùn)輸巷內(nèi)）。該煤上山于2010年1月20日開始施工，至春節(jié)放假的2月5日止，已掘進(jìn)了27m。3月3日零點(diǎn)班，由李興華和成喜生兩人帶班分二個(gè)工作面作業(yè)，一個(gè)在-150m水平東運(yùn)輸巷掘進(jìn)，一個(gè)在-150m水平西運(yùn)輸巷及煤上山維修，當(dāng)班檢查運(yùn)輸巷和煤上山瓦斯?jié)舛葹?.1%。3月3日8時(shí)，李興華向唐儉生進(jìn)行了交接班。3月3日早班（事故班）是春節(jié)復(fù)工后上山的第一個(gè)班掘進(jìn)作業(yè)。施工工藝采用電煤鉆打眼，爆破落煤，支護(hù)形式為木棚支護(hù)。通風(fēng)采用5.5KW局扇壓入式通風(fēng)，局扇安裝在2號通風(fēng)上山距-150m水平西運(yùn)輸巷5m處新鮮風(fēng)流中,風(fēng)筒為彩條布化纖風(fēng)筒，風(fēng)筒直徑為300mm，送風(fēng)距離200m，放炮地點(diǎn)設(shè)在距工作面60米處的-150m水平西運(yùn)輸巷內(nèi)。該煤上山掘進(jìn)未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
3月3日早班8時(shí)，值班長唐儉生安排7人分二個(gè)工作面下井作業(yè)，其中安排大工唐春陽、唐智生和小工陳友元3人到-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)；唐浩、鄧家盛、鄧安明、陳將衡4人到-150m水平東運(yùn)輸巷掘進(jìn)。8時(shí)30分左右，唐儉生帶領(lǐng)7名作業(yè)人員從主井坐人車下井。
8時(shí)35分，到達(dá)-150m水平車場后，唐儉生先與唐浩等4人到-150m水平東運(yùn)輸巷，在進(jìn)行安全檢查和工作安排之后，于9時(shí)10分左右離開該工作面到-150m水平西運(yùn)輸巷。14時(shí)28分左右，在-150m水平東運(yùn)輸巷掘進(jìn)的鄧安明等4人在完成打眼放炮出矸后提前下班，因沒有到下班開人車的時(shí)間，就準(zhǔn)備從風(fēng)井步行升井，唐浩走在最后。14時(shí)30分左右，在-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)的作業(yè)人員完成了工作面打眼、裝藥后，人員全部撤至距離上山斗口外側(cè)30m左右的-150m水平西運(yùn)輸巷的放炮位置（在掘進(jìn)工作面的回風(fēng)流中），當(dāng)班值班長唐儉生未檢查瓦斯?jié)舛取?4時(shí)35分左右，大工唐春陽在未檢查瓦斯?jié)舛鹊那闆r下聯(lián)線放炮。14時(shí)40分，唐春陽發(fā)現(xiàn)礦燈不亮（老式礦燈，三無產(chǎn)品），就擰開燈蓋進(jìn)行修理，產(chǎn)生火花，引發(fā)瓦斯爆炸。
事故發(fā)生后，15時(shí)42分，永州市煤炭礦山救護(hù)隊(duì)趕到了現(xiàn)場，16時(shí)58分至17時(shí)12分，先后在-150m水平西運(yùn)輸巷找到唐春陽、唐知生、唐儉生和陳友元四名遇難者。17時(shí)37分，在風(fēng)井-150m往下9m處，發(fā)現(xiàn)了受傷的小工唐浩，立即將其護(hù)送到地面送醫(yī)院救治。17時(shí)42分，在風(fēng)井-150m水平往上70m處，發(fā)現(xiàn)了鄧家幸、鄧安民和陳將恒三名遇難人員。23時(shí)25分，將七名遇難者遺體全部搬運(yùn)出井，事故搶救工作結(jié)束。
四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
這起事故造成7人死亡，1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失240.6萬元。
五、事故原因及性質(zhì)
㈠事故直接原因
1.該礦為高瓦斯礦井，煤層瓦斯涌出量大，且-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)工作面地質(zhì)條件發(fā)生變化，瓦斯涌出異常；工作面局扇送風(fēng)距離長，風(fēng)筒直徑小，且使用非阻燃的彩條布風(fēng)筒漏風(fēng)較嚴(yán)重，造成當(dāng)頭供風(fēng)量不足。當(dāng)工作面放炮后瓦斯涌出量急劇增大，供給工作面的風(fēng)量不足以在短時(shí)間內(nèi)稀釋瓦斯，造成工作面回風(fēng)流中瓦斯超限，并達(dá)到爆炸濃度。
2.事故當(dāng)班未檢查瓦斯，未進(jìn)行“一炮三檢”，且放炮地點(diǎn)設(shè)在回風(fēng)流中。
3．當(dāng)班大工兼班長唐春陽安全意識淡薄,自帶三無產(chǎn)品的礦燈,在礦燈不亮?xí)r違章擰開燈蓋進(jìn)行修理時(shí)產(chǎn)生火花，引爆了瓦斯。
㈡事故間接原因
1．煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)察監(jiān)管指令，違法組織施工。該礦技改擴(kuò)能建設(shè)工程安全專篇未經(jīng)衡陽煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)，擅自組織施工，且拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2009年6月18日下達(dá)的“責(zé)令停止施工”的監(jiān)察指令。未執(zhí)行祁陽縣煤炭局2月1日下達(dá)的“責(zé)令你礦立即停止一切井下活動”和3月1日下達(dá)的“停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動”的監(jiān)管指令，仍違法組織工人下井作業(yè)。
2．煤礦安全管理混亂。一是局扇送風(fēng)使用非阻燃的彩條布化纖風(fēng)筒；二是瓦斯管理混亂，礦井屬高瓦斯礦井，未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)班空班漏檢，不執(zhí)行“一炮三檢”制度；三是放炮管理混亂，放炮由當(dāng)班大工兼任，無專職放炮員，放炮地點(diǎn)設(shè)在回風(fēng)流中；四是礦燈未實(shí)行統(tǒng)一管理，由職工自帶淘汰的礦燈下井；五是煤礦技術(shù)管理不到位，該煤上山掘進(jìn)未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。
3．煤礦安全教育培訓(xùn)不到位。從業(yè)人員和新工人上崗前的培訓(xùn)未按《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》要求進(jìn)行，工人安全意識淡薄，唐春陽和陳友元是新工人，只培訓(xùn)2天就下井作業(yè)。瓦檢員和放炮員無操作特種作業(yè)人員資格證違規(guī)上崗。
4．安全監(jiān)管工作不到位。祁陽縣人民政府未明確有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤礦的監(jiān)管職責(zé)。祁陽縣煤炭局對檢查發(fā)現(xiàn)的“煤礦證照不全，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、使用化纖風(fēng)筒，瓦斯管理不到位，火工產(chǎn)品和防炮管理不規(guī)范，安全監(jiān)控系統(tǒng)未安裝”等重大安全隱患未認(rèn)真督促落實(shí)整改到位。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。
六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
根據(jù)事故調(diào)查組對事故有關(guān)責(zé)任人的調(diào)查取證，本次事故的有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議如下：
㈠建議不再追究責(zé)任的責(zé)任人員
1．唐春陽，事故當(dāng)班大工兼班長，自帶三無產(chǎn)品的礦燈,在礦燈不亮?xí)r違章打開燈頭蓋進(jìn)行處理時(shí)產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
2．唐儉生，事故當(dāng)班值班長兼瓦檢員，無瓦檢員操作資格證。事故當(dāng)班未檢查瓦斯，未進(jìn)行“一炮三檢”，對工作面風(fēng)量不足，瓦斯?jié)舛瘸尬床扇∮行Т胧┻M(jìn)行處理，對大工唐春陽違章處理礦燈制止不力，對事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。
（二）建議移送公安機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員
3.李興華，安全生產(chǎn)副礦長兼總值班長，負(fù)責(zé)煤礦井下的安全生產(chǎn)工作。安全管理不到位，對工作面使用彩條布風(fēng)筒，工作面風(fēng)量不足等重大安全隱患未采取有效措施進(jìn)行處理；3月2日祁陽縣煤炭局對沙井煤礦下達(dá)了停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法文書，副礦長顏鐵山在長沙得知情況后打電話要求李興華“停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動”，但李興華拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，3月3日早班仍安排8人下井作業(yè)，對事故負(fù)直接責(zé)任。涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4.李懂生，礦長，法人代表，該礦技改擴(kuò)能建設(shè)工程安全專篇未經(jīng)衡陽煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)，擅自組織施工，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察監(jiān)管指令，且未認(rèn)真履行礦長職責(zé)。對事故負(fù)主要責(zé)任。建議撤銷礦長資格證和礦長安全資格證，涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）建議給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分的責(zé)任人員
5.鄧時(shí)遠(yuǎn)，男，中共黨員，祁陽縣煤炭工業(yè)局安全監(jiān)察股股長。對煤礦存在重大隱患督促整改監(jiān)管不力，對煤礦違法組織施工沒有采取有效措施予以制止。對事故負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
6．唐淵明，男，中共黨員。祁陽縣煤炭工業(yè)局行業(yè)管理股股長，2010年1月1日借調(diào)到永州市煤炭行管辦工作。對煤礦違法組織施工沒有采取有效措施予以制止，對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
7.劉志剛，男，中共黨員，任祁陽縣煤炭工業(yè)局副局長，分管行業(yè)管理股和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作，在兩會期間具體負(fù)責(zé)沙井煤礦的安全監(jiān)管工作。沒有組織經(jīng)常性的對責(zé)任礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管，沒有實(shí)行天天“包礦”督查，監(jiān)管不到位。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
8.周自安，男，中共黨員，祁陽縣煤礦工業(yè)局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管工作。對煤礦違法組織施工沒有采取有效措施予以制止；對元月23日發(fā)現(xiàn)的重大隱患督促整改不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
9.陽漢平，男，中共黨員，祁陽縣煤炭工業(yè)局局長、副書記。對祁陽縣煤炭局安全生產(chǎn)監(jiān)管人員要求不嚴(yán)，沒有認(rèn)真督促監(jiān)管人員加強(qiáng)對煤礦隱患排查和整改，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記過處分。
10.祁陽縣人民政府未明確有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤礦的監(jiān)管職責(zé),建議向永州市人民政府寫出書面檢討。
(四)建議給予行政處罰的責(zé)任人和單位
11．顏鐵山，副礦長，協(xié)助礦長李懂生負(fù)責(zé)礦內(nèi)的全面工作和技術(shù)管理工作。該礦技改擴(kuò)能建設(shè)工程安全專篇未經(jīng)衡陽煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)，擅自組織施工；技術(shù)管理工作不到位，-150m水平西翼一煤上山掘進(jìn)工作面未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。對事故負(fù)主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第81條的規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局給予行政處罰。
12．沙井煤礦，技改擴(kuò)能建設(shè)工程安全專篇未經(jīng)衡陽煤監(jiān)分局審查批準(zhǔn)，擅自組織施工，且煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)察監(jiān)管指令,于2010年3月3日發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，建議由湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局給予行政處罰。鑒于該礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批復(fù)違法組織施工發(fā)生較大事故，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，建議祁陽縣人民政府依法關(guān)閉。
七、防范措施和建議
1．要依法辦礦。煤礦必須取得“五證一照”方可組織生產(chǎn)；煤礦資源整合和技改擴(kuò)能初步設(shè)計(jì)及安全專篇必須全部批復(fù)以后才能依法組織施工。除沙井煤礦外，祁陽縣還有官山?jīng)_、張家塘等兩個(gè)煤礦尚未取得安全專篇批復(fù)，必須立即停止施工或生產(chǎn)；其他煤礦也只能按批復(fù)的設(shè)計(jì)組織施工。
2．全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)職能部門要督促所有煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位責(zé)任制，制訂和完善作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步建立健全群眾安全監(jiān)督機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備必須的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)跟班下井和隱患排查與報(bào)告制度，落實(shí)礦井應(yīng)急預(yù)案的管理，加強(qiáng)對職工安全教育培訓(xùn)，提高職工安全意識和自救、互救能力。特別要督促煤礦加強(qiáng)“一通三防”管理，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量，杜絕工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，防止瓦斯超限。嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度，嚴(yán)禁空班漏檢。凡責(zé)任制不健全、不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員配備不足，管理人員和職工培訓(xùn)不到位的礦井，以及礦領(lǐng)導(dǎo)跟班下井和隱患排查與報(bào)告制度不落實(shí)的礦井，必須責(zé)令立即停產(chǎn)整改并依法給予行政處罰。
3．縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對整合技改擴(kuò)能礦井的安全監(jiān)管。一是加大對整合技改擴(kuò)能礦井的檢查、指導(dǎo)。督促、指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和安全專篇組織施工，加快技改工程進(jìn)度。整合技改擴(kuò)能工作必須在2010年9月底前完成并提出竣工驗(yàn)收申請。到期仍不能完成整合技改的礦井，一律依法依規(guī)予以關(guān)閉。祁陽縣政府要按照上述時(shí)限要求，與煤礦企業(yè)逐個(gè)簽訂責(zé)任狀，采取切實(shí)有效措施，按工程量、進(jìn)度排序，督促煤礦企業(yè)落實(shí)技改資金和責(zé)任人，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工。煤礦安全監(jiān)管部門必須定期檢查和考核。二是強(qiáng)化整合技改擴(kuò)能礦井施工監(jiān)管力度。整合技改擴(kuò)能礦井必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)的工程和進(jìn)度組織施工。對未按設(shè)計(jì)的工程組織施工的，必須責(zé)令其停止施工，并依法查處。對拒不停止施工的礦井，應(yīng)依法予以關(guān)閉。三是嚴(yán)厲打擊整合技改擴(kuò)能礦井違法生產(chǎn)行為。整合技改擴(kuò)能礦井在整合技改擴(kuò)能期間，一律不得在技改區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其技改工程量和施工進(jìn)度，按月確定并公布其可提升出井并銷售的工程煤量，可限量供應(yīng)的火工產(chǎn)品型號和數(shù)量。凡發(fā)現(xiàn)整合技改擴(kuò)能礦井在技改區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)的，必須嚴(yán)厲查處，依法予以打擊。
4．祁陽縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化落實(shí)各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門對煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任；采取公開招考方式錄用煤礦安全專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到煤礦安全監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)管力量配備；適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法違法施工或生產(chǎn)行為的打擊力度。當(dāng)前，要嚴(yán)格按照湘證辦明電〔2010〕6號和湘證辦函電〔2010〕28號文件的要求和湖南省煤炭工業(yè)局等七廳局《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動的公告》等最新政策的要求，對沙井煤礦要依法實(shí)施關(guān)閉，并依法關(guān)閉“五類煤礦”、依法停產(chǎn)整頓“六類煤礦”，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。