第三十九條 生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。

    【釋義】本條是關于生產經營單位保障用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的相關經費的義務的規定。

     生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，這是其法定的義務。本法第37條、第21條對此作了明確規定。真正實現這些要求，一個重要保障就是生產經營單位安排一定數量的相關經費。如果經費沒有保障，配備勞動防護用品，進行安全生產培訓實際上就是一句空話。用于配備勞動防護用品和進行安全生產培訓的經費，是保障安全生產條件所需的必要資金投入的重要組成部分，生產經營單位有義務予以保障。實踐中，往往有一些生產經營單位出于減少成本、實現利潤最大化的考慮，只愿在一些能直接產生經濟回報的生產經營性事務上投資，而在諸如配備勞動防護用品、進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面盡可能壓縮開支，甚至根本不予考慮。有的雖然在規章制度中也會做相關規定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動；即使搞一些培訓，由于資金不到位，只能流于形式，達不到應有的要求。因此，本條在其他有關條文規定配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的基礎上，進一步將安排相關經費問題加以明確，有助于從根本上保障這些規定的落實，增強相關制度的可操作性。

    本條規定的內容，可以從以下幾個方面理解：

    1． 生產經營單位應當安排專項經費，專門用于配備勞動防護用品和進行安全生產培訓，不得任意挪作它用。有的生產經營單位視經濟利益高于一切，把生產安全看做一項可有可無的事，一旦生產經營活動中出現資金缺口，首先就在安全生產保障資金等不能直接帶來經濟利益的項目上“調劑”。這種做法是錯誤的，也是一種違法行為。尤其是那些從事危險性作業的生產經營單位，如果安全生產所需資金得不到有效、穩定的保障，勢必對從業人員的生命和財產安全帶來巨大的威脅。因此，生產經營單位所安排的經費必須專項用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓，不得任意挪用。

    2． 所安排的經費應當充足。判斷經費是否充足，要看其使用效果是否符合法定要求。按照本法第37條的規定，生產經營單位必須為從業人員提供勞動防護用品，并且這些勞動防護用品必須符合國家標準或者行業標準；按照本法第21條的規定，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產培訓，其效果應能保證從業人員具備必要的安全生產知識和安全操作技能。只有當所安排的經費能保障上述效果時，才能可以認為合乎本條的要求。

     規定本條的目的，是為了使生產經營單位所承擔的配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的義務是得以切實履行。