第十一條　工傷保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府確定。

　　跨地區(qū)、生產(chǎn)流動(dòng)性較大的行業(yè)，可以采取相對(duì)集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)的主管部門制定。

　　【解釋】本條是關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次和特殊行業(yè)參加異地統(tǒng)籌的規(guī)定。

　　1．工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。

　　根據(jù)本條規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次可以分以下幾種情況：一是在四個(gè)直轄市實(shí)行全市統(tǒng)籌。二是在省、自治區(qū)實(shí)行設(shè)區(qū)的市級(jí)統(tǒng)籌，也就是實(shí)行地（市）級(jí)統(tǒng)籌。三是在不是設(shè)區(qū)的市的工傷保險(xiǎn)基金如何統(tǒng)籌，條例授權(quán)由省、自治區(qū)人民政府來(lái)確定。也就是說(shuō)對(duì)于這部分地區(qū)，省、自治區(qū)人民政府可以確定實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌或者地級(jí)統(tǒng)籌，到底實(shí)行哪級(jí)統(tǒng)籌，由省、自治區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

　　與勞動(dòng)部1996年發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（266號(hào)文）的規(guī)定相比，條例在很大程度上提高了工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。這樣規(guī)定，主要有以下考慮：一是工傷保險(xiǎn)費(fèi)率較低，并且實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，是社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種中比較容易實(shí)現(xiàn)較高層次統(tǒng)籌的險(xiǎn)種之一；二是大多數(shù)國(guó)家的統(tǒng)籌層次都較高；三是考慮到我國(guó)幅員遼闊，各地實(shí)際情況會(huì)有較大差異，如果規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的統(tǒng)籌層次，不一定對(duì)所有的省、自治區(qū)、直轄市都合適。考慮各地開展工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，條例對(duì)直轄市和省、自治區(qū)設(shè)區(qū)的市的統(tǒng)籌層次作出了明確規(guī)定，對(duì)于其他地方，主要是縣級(jí)市、自治州、盟、地區(qū)行署等，由于地域較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，因此，本條授權(quán)由省、自治區(qū)人民政府確定這些地方的統(tǒng)籌層次。

　　2．特殊行業(yè)的異地統(tǒng)籌。

　　鐵路、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、石油、煤炭等行業(yè)，一般都跨地區(qū)，生產(chǎn)流動(dòng)性較大。如果將這些單位分散到不同的地區(qū)參加工傷保險(xiǎn)，從管理能力到待遇水平都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，也不利于工傷預(yù)防機(jī)制的建立。對(duì)于這些行業(yè)，可以采取相對(duì)靈活的方式，集中參加層次相對(duì)高的工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的管理。同時(shí)，由于這些行業(yè)之間的差異較大，因此，本條規(guī)定由勞動(dòng)保障部會(huì)同這些不同行業(yè)的主管部門分別制定參加異地統(tǒng)籌的辦法。