國際勞工組織（ILO）的“國際消除童工勞動計劃”（IPEC）和消除最惡劣形式童工勞動的第182號公約在2001年的發展呈現出一個突出亮點。在這一年中，IPEC計劃繼續擴大，包括了近100個伙伴國，同時對182號公約的批準次數突破了100次大關。現在我們在這場全球運動中處于什么階段呢？

    日內瓦

在反對最惡劣形式童工勞動的運動中，最近對182號公約的第100次批準是一個里程碑。然而，這僅僅是第一步。

IPEC計劃主席佛朗斯·羅澤萊斯說：“拯救處于有害工作和最惡劣奴役形式下受剝削的兒童脫離苦難的斗爭至182號公約得到全面批準并不算勝利。只有當各國政府都為遵守1999年6月通過的新公約的規定和建議而行動起來之時，真正的進步才將開始。而全面批準是一個可以實現的目標，不是虛無飄渺的夢想。”

在反對童工勞動的行動中，IPEC計劃提倡友善行動做法（即制定一項目標明確的國家政策）決不是偶然的。如果不實行這樣的政策以及為每個兒童提供全面的援助和保護，沒有國家可以解決這一問題。

批準182號公約將使簽署國政府承擔義務，采取立即的和有效的行動以禁止和消除最惡劣形式的童工勞動，這樣就將迫使各國加強實施、制裁、監督措施和國際合作行動，以解決童工勞動問題。

100個國家同盟

今天，IPEC計劃領導著一個近百個國家組成的大聯盟，其中70個項目國、25個捐款國，管理著總值達近2億美元的充滿活力、規劃良好的項目群。與9年前即1992年計劃剛剛啟動時只有一個捐款國和6個小項目相比是完全不同的。這些項目是同許多國際組織聯合實施的，如聯合國兒童基金會、多國的雇主組織和工人組織以及一大批地方性非政府組織。項目遍及五大洲，包括歐洲在內。

截止到2001年10月底，共有104個國家批準了182號公約，預計在最近幾個月內還會有至少10個國家簽署批準，特別是包括幾個受童工勞動嚴重影響的國家。羅澤萊斯先生說：“勢頭正在發展。更多國家批約的動力正在集聚，我們非常樂觀。”

此外，182號公約的成績也帶動了批準第138號最低年齡公約的熱潮，近兩年內增加了29個國家，總數達到了113個國家。取得如此成績的主要原因是國際勞工局長促批核心公約的努力，局長本人親自介入反對童工勞動的斗爭，以及國際勞工組織關于工作中基本原則和權利宣言的主體計劃和所發揮的促進性效果。這些發展反映出這個領域的成績。

在2000年，IPEC計劃經過努力，使在建項目的完成值提高了百分之百，從1150萬美元增加到2280萬美元。預計2001年將達到3000多萬美元，這將是又一個令人印象深刻的增長率。為了保證技術合作計劃項目完成的質量，也做出了努力，實行了一系列改進的程序和監督制度。IPEC計劃現在總共擁有250名工作人員，其中約75%的人活躍在各地現場。

通向行動之路：時間限定計劃

使各國承諾在預定的相互同意的期間內預防和消除童工勞動是IPEC計劃的一個新的雄心勃勃的目標與優先重點。實行這種方法應是綜合性的，并把一個國家所有重要力量都包括進來。它還要求把反對童工勞動的斗爭牢固地同國家發展的努力結合在一起，可使一個國家得以在國內外進行合作的框架內解決童工勞動問題。

國際的、國家的、省級的和社區的組織，以及兒童本人和家庭都應參與進來并做出貢獻。實行這種被稱為時間限定計劃的主要目的，是為了解決產生童工勞動的根源，特別是通過采取經濟和社會政策以消除貧困，促進全民基礎教育的發展。

國際勞工組織可以為各國政府和社會伙伴在制定政策方面提供指導，提供技術合作和援助，為項目籌辦捐款資金，并作為一個可行伙伴開展行動以及激勵地方組織和家庭參與進來。

首批時間限定計劃是在2001年6月國際勞工大會上推出的，將在薩爾瓦多、尼泊爾和坦桑尼亞聯合共和國執行。這三個國家最初是在2000年5月提出它們的保證的，隨后，一年中進行了緊張的規劃和協商工作。

還有多個國家表達了加入時間限定辦法的愿望，其中包括孟加拉、智利、多米尼亞共和國、厄瓜多爾、馬達加斯加、毛里求斯、蒙古、菲律賓、塞內加爾和泰國，這表明了這些國家對國際勞動組織及其伙伴的信任水平，也證明了這種辦法的價值。

其他要求加入IPEC計劃的國家是埃及、印度和墨西哥。埃及的承諾對于帶動其他中東國家加入將有重要意義，而印度在執行童工勞動計劃方面的長期經驗對于全世界范圍內其他IPEC項目的實施將具有不可估量的價值。墨西哥的情況完全是一種新發展，因為直至最近該國還沒有IPEC計劃方面的活動。

實地調查

反對童工勞動的斗爭，如果缺乏關于童工勞動流行情況的統計資料，將是一件困難得多的事情。由于對兒童的剝削常常具有隱蔽的性質，特別是像家庭奴役、販賣兒童和迫使兒童賣淫這種情況，開展調查可能是一項高度困難和不容易收效的工作。盡管如此，自1998年以來，IPEC計劃下的SIMPOC“關于童工勞動的統計和信息監控計劃”已經完成了對11個國家的調查，還有26個國家調查在進行中，對8個國家的調查處于設計階段。印度正在設計一個全面范圍的調查項目。

此外，在SIMPOC計劃下進行的“快速評估”對完善童工勞動知識庫也作出了重要貢獻。迄今為止，總共在23個國家進行了38項快速評估，評估結果將作為《全球童工勞動報告》的一部分，于2002年予以發表。有意義的是，這些評估結果不僅將指出童工勞動這個問題的規模，還將對于根除這一現象的成本和效益加以說明。

IPEC計劃的知識庫在有關童工勞動的產生原因、流行規模和解決辦法方面是一個無可比擬的信息和經驗來源，從而使它不僅是一個關于童工勞動問題的最新信息庫，而且還是反對這一罪惡現象斗爭中的不可缺少的伙伴。

受益兒童

那么，有多少兒童從IPEC計劃的行動中直接受益呢？

在至2001年10月的上兩年期間，IPEC計劃共向全世界31.1萬多名女童和男童提供了服務，這比前一個階段救助的數量增加了一倍以上。服務內容從提供簡單的法律援助到把兒童從工作中解救出來并納入正規的教育。由于估計全世界有2.5億多5～14歲兒童為謀生而工作，受到幫助的數量似乎只是滄海之一粟。然而，對這一成績沒有人能夠說是輕易得來的。IPEC計劃的挑戰是要給予這幅童工勞動的圖景一次巨大的沖擊。

佛朗斯·羅澤萊斯指出：“這一運動的全球規模表明了人們對童工勞動這一罪惡現象的憤怒，各國強烈要求他們為反對童工勞動的計劃提供援助清楚地說明這是應當做的。IPEC計劃迄今為止的經驗、它采用的辦法和手段以及積累的專門知識證明，這是可以做到的。給予未成年人和脆弱群體一體面的童年，使他們為一種體面的成年勞動生活作好準備：這是一項崇高的事業。”

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為保護未成年人的身心健康，2002年10月16日國務院令第364號公布了《禁止使用童工規定》，禁止用人單位招用不滿16周歲的未成年人。

根據規定，包括國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位、個體工商戶在內的用人單位，均不得招用不滿16周歲的未成年人，也就是童工；同時禁止任何單位或個人為不滿16周歲的未成年人介紹就業，禁止不滿16周歲的未成年人開業從事個體經營活動。

不滿16周歲的未成年人的父母或其他監護人有義務保障其不被用人單位非法招用，用人單位在招用人員時也必須核查被招用人員的身份證，縣級以上各級人民政府勞動保障行政部門、公安、工商行政管理、教育、衛生等行政部門以及工會、共青團、婦聯等群眾組織負有相關責任。

規定自2002年12月1日起施行。