——危害辨識：按照《處理危害物質設施報告（NIHHS）規(guī)程》進行；
——風險評價和控制：按照《重大工業(yè)事故控制（CIMAH）規(guī)程》進行；
——降低風險：按照《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》（涉及應急預案、公共信息和土地使用控制計劃）進行；
在該系統(tǒng)中，控制和應急反應兩者相互依賴，非常適合處理關聯(lián)風險。
危害辨識
在英國，大約有1750個設備受《處理危害物質設施報告規(guī)程》制約。另外，有幾百個設備受《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》制約。在《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》中，有許多條款特別強調(diào)了事故對環(huán)境和人所造成的風險。這些法律要求涉及到許多方面：如優(yōu)先考慮衛(wèi)生安全管理局提出的要求；允許土地使用者、應急預案制定者和應急服務部門辨識有關場所的危害，激勵人們對現(xiàn)場危害和風險有更加深刻的認識。
風險評價和控制
《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》的總體要求適用于儲存或使用有毒、易燃、易反應或易爆等危險物質的場所，并且這些場所危險物質的量達到規(guī)定的標準。在英國工業(yè)中，常規(guī)使用的危險物質多達幾千種。在這樣的情況下，現(xiàn)場操作員必須
——向英國衛(wèi)生安全管理局通報在該地方已經(jīng)發(fā)生的所有重大事故，以及防止事故再次發(fā)生的具體措施（重大事故不僅具有潛在的危害性）；
——讓檢查員認識到在自己的作業(yè)場所具有重大事故發(fā)生的危險，并且采取所有適當?shù)拇胧┤シ乐故鹿拾l(fā)生，減輕事故發(fā)生后所產(chǎn)生的影響。
此外，如果儲存和使用的物質超過了具體的極限值，就應該對操作員規(guī)定更明確的職責。這些場所作為大型存儲場所（LITTS），它存儲大量的易燃、有毒或易爆的物質；小型存儲場所（SITTS）儲存那些被認為是有劇毒的物質，儲存量遠小于極限值。英國共有200多個大型存儲場所和幾百個小型存儲場所被上報到衛(wèi)生安全管理局（HSE）備案。
在上述場所工作的操作人員還需承擔的其他責任是
——對公眾提供適當?shù)男畔ⅲ?SPAN lang=EN-US>
——向HSE提供安全工作報告；
應急預案和公共信息是用來減小重大事故后果的重要措施。盡管重大事故發(fā)生的概率比較小，但一旦發(fā)生，在應急預案中的任何一個措施都將影響到整個事故的發(fā)展進程。在采取各種切實可行的預防措施后，問題的關鍵在于風險本身的大小，這是英國法律的總體要求。不過，對于危險源，要求向HSE提交書面安全工作報告。該報告應包括下列內(nèi)容：
——對設備狀況進行描述，并且要把它放在特定的地理和社會環(huán)境中去加以考慮；
——辨識所有的重大事故危害；
——分析已經(jīng)使用的安全裝置（硬件和軟件）的性能；
——對設備所造成的風險做出評估；
——根據(jù)以上分析，有效的判斷操作的連續(xù)性，同時確定所有的補救措施。
上述報告內(nèi)容是以書面的形式上報，不過報告的內(nèi)容是不斷的修訂和更新的。
降低風險
特定區(qū)域
降低風險的關鍵措施是：特定區(qū)域、應急預案和公共信息。
對土地使用進行控制，能夠很好的降低重大危害風險。自1972年，英國就已經(jīng)采取了這種做法。但是，英國某些工業(yè)生產(chǎn)過程的危害范圍非常大，現(xiàn)行的規(guī)定是以前頒發(fā)的，已經(jīng)與現(xiàn)在的發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此許多危險源不能根據(jù)臨近區(qū)域的發(fā)展而進行定位。盡管英國應急預案法不斷完善，但即便是最強有力的控制措施也不能完全適合現(xiàn)在的形勢。因此，在不久的將來，英國將采用先進的措施以控制危險源。
應急預案
《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》要求對現(xiàn)場和場外應急預案進行有效的管理，并且要求現(xiàn)場操作員、地方當局、縣政府和應急服務部門之間進行緊密合作。
英國已發(fā)布了《應急預案總體建議》。最近又發(fā)行了一個小冊子作為該建議的重要補充。
1 危害與風險評價
生產(chǎn)商應該評估他們的生產(chǎn)活動，確保生產(chǎn)活動的合理、可行，以避免和減少危險的發(fā)生。同時也應該評估：一旦發(fā)生事故，對現(xiàn)場和場外人員將造成什么危害，對環(huán)境將造成什么影響。此外，還要考慮預先確定的救援措施如何能夠減輕這種影響。必要時，可以利用有關組織和公共應急服務資源。
應急預案的目的是控制事故、保護員工（以及臨近受事故影響的所有人）以及使事故對財產(chǎn)和環(huán)境造成的破壞減少到最低限度。事故發(fā)生的范圍是極其廣泛的，但如果及時發(fā)現(xiàn)并進行處理的話，將可以把不良影響減到最小，甚至不造成不良后果。不過，如果任憑事故擴大，將會在現(xiàn)場和場外產(chǎn)生嚴重的后果。因此為了風險最小化，應該進行危害、敏感性和風險分析。
A．危害辨識
——社區(qū)（包括通過社區(qū)的運輸工具）中危險物質的類型和數(shù)量；
——危險物質設施的位置（和路線）；
——危害很有可能伴隨危險物質的溢出和泄漏而發(fā)生。
B．敏感性分析
——敏感地區(qū)（受影響最大的地區(qū)）的范圍和產(chǎn)生影響的條件（如，泄漏規(guī)模、風向、地形）；
——在敏感區(qū)中的各類人員（居民、雇員、敏感的人——醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等等）都將存在危險；
——必要的支持系統(tǒng)（或許會受到事故的影響）；
——對環(huán)境造成的特殊風險。
C．風險分析
根據(jù)敏感性分析評估危險物質泄漏對個人或社區(qū)造成損失（或傷害）的概率，以及實際造成的損失。內(nèi)容涉及
——事故發(fā)生的概率；
——相關的環(huán)境現(xiàn)象；
——對人員（包括高危險群體）造成傷害的類型（急性的、延遲的或慢性的）；
——財產(chǎn)損失的類型（暫時性的、可恢復性的或永久性的）；
——環(huán)境破壞的類型（可恢復性的、永久性的）；
——間接危害/風險。
以上各項的預測模型存在著許多不確定性，同樣，在真實的環(huán)境中也存在著不確定性。因此，相對簡單且比較粗略的方法可以說是最理想的選擇。能否做出完全準確的評估，這是一件值得懷疑的事，甚至有時會誤導人們。在所有情況下，準確性與其說與預先計劃好的條款密切相關，倒不如說與正在發(fā)展的事故息息相關。
常見的危害有：物品爆炸、易燃和有毒危害。對于每一類事件都有其發(fā)生的概率，并且都應該制定應急預案。
應急預案必須能夠處理那些可預測的特大事故，但是詳細的應急預案應該關注最可能發(fā)生的事故。應急預案必須有足夠的靈活性以至于能夠適用于重大事故。如果事故和環(huán)境共同作用導致后果越來越嚴重，超過了應急預案的基本應急范圍，那么就應該具備處理問題的應變能力。
2 應急預案的內(nèi)容
A．現(xiàn)場應急預案。確定關鍵人員：事故控制者，他的主要責任是管理現(xiàn)場；現(xiàn)場主要控制者，他的全部責任是在應急控制中心指導工作。指定的關鍵人員、事故控制者和應急小組都必須履行自己的職責，并且在必要的時候能夠到達現(xiàn)場。應該給未到達現(xiàn)場的其他關鍵人員指定后備人員。各種工作人員不可能全天候的在現(xiàn)場，所以應該做好安排以保證有足夠的應急反應能力。
應急預案應該對下面各項做好安排：啟動應急預案，發(fā)出警報，緊急控制中心，保護現(xiàn)場人員及應急小組應采取的措施。
B．場外應急預案。場外應急預案將以制造商確定的事件為基礎，這些事故能夠影響到工廠之外的人與環(huán)境。制造商必須向應急預案編制人員提供有關事故的特性、程度和可能產(chǎn)生的影響的相關信息。應急預案必須完全吻合最有可能發(fā)生的事故，必須具有足夠的靈活性，以便靈活采取補救措施應對惡劣的環(huán)境。依據(jù)潛在事故的規(guī)模和特征，在某個現(xiàn)場必須確定幾種不同的應急措施。在幾種危害同時出現(xiàn)的地點更是如此，因為該地點的風險會明顯增大。
應急預案當局的主要責任人一般應該指定應急預案官員監(jiān)督應急預案的執(zhí)行。應急服務部門、消防部門、警察、救護隊等有責任處理各種類型的緊急事件和事故。在英國，事故完全由警察局負責處理，消防當局僅負責處理地面火災。應急預案應確保現(xiàn)有服務機構共同協(xié)作，以便應對工業(yè)設備所產(chǎn)生的特殊危害。應急預案中應設置命令傳達機構，并明確規(guī)定高級官員各自的角色和責任，以便在事故之前就做好命令和傳達機構的準備工作。任命應急協(xié)調(diào)官員，他能夠完全有權控制場外應急活動。此外，還應該設置場外應急控制中心，這也是非常必要的。
應急預案應確定并詳細描述立即采取的行動，以便保護處于危險中的人群，并且妥善安置那些受事故影響的人。在許多情況下，立即采取的措施也許是呆在（或進入）室內(nèi)、關上門窗、收聽當?shù)貜V播并等候進一步的指示（通常來自于警察）。實際上，呆在室內(nèi)只能提供初期保護，時間長了也會增加危險。潛在的危害范圍或許非常廣，并且水和食物的供應也存在風險。不過，這種風險有可能會在短時被緩解。
恢復階段的各項工作也應該預先計劃好；另外，還有與環(huán)境風險相聯(lián)系的其他具體問題。
3 演習和培訓
制定的現(xiàn)場應急預案和場外應急預案都需要進行檢驗，相隔一定的時間要進行演習，其目的是：
A．使現(xiàn)場人員知道各自的角色、裝備以及應急預案的詳細內(nèi)容；
B．通過演習，允許專業(yè)的應急服務部門檢驗應急預案的各個部分以及與各個不同組織進行協(xié)調(diào)的情況；同時也讓他們知道具體的危害；
C．通過演習，驗證當前計劃詳細內(nèi)容的準確性；
D．通過演習，積累經(jīng)驗，并樹立了團隊自信心；在發(fā)生事故的混亂初期，必須預先確定好應急措施，這可從圣胡安和博帕爾事故中顯而易見。
在每場演習后，應及時總結應急預案并討論演習中出現(xiàn)的問題，同時還應該評估它的效率，以便處理以后真正發(fā)生的緊急情況。
公共信息
任何應急預案的成功與否都取決于應急預案相關人員的適當反應，這就有必要向那些易受影響的人進行通報。現(xiàn)場人員應該獲得這些信息（適當?shù)臅r候要進行培訓），這應是應急準備及其實施的一部分。不過在場外，這樣詳細的情況介紹和準備幾乎是不可能的。因此，英國《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》規(guī)定：有義務將險情告知該區(qū)域的人，這也是英國衛(wèi)生安全管理局所要求的。通報的信息至少應包括下列內(nèi)容
——將危險源申報給HSE組織；
——描述現(xiàn)場操作和那些影響信息接受的危害和風險；
——一旦發(fā)生事故，所有可采取的應急措施（包括適當?shù)膫�人行為）。
發(fā)布信息的方法是多種多樣的，并且次數(shù)是頻繁的。定期給予該地區(qū)的居民和工作人員最新信息和事態(tài)進展，給予公共娛樂管理人員相關通知，這是緊急情況中進行控制和反應的先決條件。
結論
英國已經(jīng)建立了重大危險源控制系統(tǒng)，防止重大事故的發(fā)生并使事故產(chǎn)生的影響降至最小。控制就是把各種分散但卻相互獨立的要素組合起來。現(xiàn)場應急預案和場外應急預案是整個控制系統(tǒng)的必要組成部分。希望上面所介紹的英國重大危險源控制系統(tǒng)可為我們借鑒。
（作者單位：北京科技大學環(huán)境工程系、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術研究中心）