本次考察對(duì)于借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作將起到積極作用。

    收獲與體會(huì)

通過(guò)考察訪問(wèn)，我們學(xué)到了發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范中以“責(zé)任與關(guān)懷”為宗旨的理念，以及應(yīng)急救援信息中心先進(jìn)的管理和全面快捷的服務(wù)，同時(shí)也對(duì)照了發(fā)展中國(guó)家巴西在礦山事故防范、事故調(diào)查與處理、職業(yè)安全衛(wèi)生方面一些好的做法。

（一）關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范與緊急救援

美國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品的事故防范與事故緊急救援方面的許多做法值得學(xué)習(xí)與借鑒：

1.政府對(duì)化工企業(yè)的安全監(jiān)管工作十分重視；

2.危險(xiǎn)化學(xué)品的管理十分嚴(yán)格；

3.化學(xué)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮較好；

4.緊急救援體系較為完善；

5.信息系統(tǒng)十分健全。

（二）關(guān)于礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理

1.政府對(duì)礦山安全生產(chǎn)的重視，健全的機(jī)構(gòu)和法律是礦山安全的基本保障。巴西除了資源豐富、人口較少外，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及工業(yè)基礎(chǔ)等條件并不比我國(guó)強(qiáng)，甚至在企業(yè)管理和人員素質(zhì)等方面，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)還要強(qiáng)于巴西。近兩年，巴西雖然在金融、治安上出現(xiàn)了波動(dòng)和不穩(wěn)定，但巴西聯(lián)邦政府對(duì)安全健康工作還是十分重視的，除了有配套的法規(guī)外，安全健康機(jī)構(gòu)也很健全。就礦山安全而言，除了聯(lián)邦政府勞動(dòng)部門內(nèi)部專門設(shè)有礦山安全司外，各州分設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，國(guó)家礦產(chǎn)資源部門內(nèi)還設(shè)有一個(gè)安全健康處。

2.良好的礦業(yè)秩序?yàn)槊绹?guó)、巴西礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)，還是在發(fā)展中國(guó)家巴西，考察團(tuán)所到之處均看不到隨意亂開的中小礦山，礦產(chǎn)資源開發(fā)井然有序。

3.嚴(yán)格的礦山安全生產(chǎn)條件，作為礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。在巴西，礦山企業(yè)的設(shè)立、開辦必須達(dá)到國(guó)家對(duì)礦山安全健康的要求條件。對(duì)于生產(chǎn)礦山企業(yè)，國(guó)家不對(duì)其投入作什么要求，只要達(dá)到所要求的安全條件即可。這種安全生產(chǎn)條件高標(biāo)準(zhǔn)要求，阻止了那些既不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又不懂得安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)的準(zhǔn)入，反映了政府注重實(shí)際效果，注重礦山企業(yè)開辦的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。實(shí)際上，在生產(chǎn)建設(shè)中，礦山企業(yè)自已制定的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)要比聯(lián)邦政府的要嚴(yán)要高。

4.嚴(yán)格的制度和監(jiān)督管理，以及事故責(zé)任追究大大增強(qiáng)了礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)除了要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦政府的法律法規(guī)外，自身還要制定出比聯(lián)邦政府還要嚴(yán)格的制度，并隨時(shí)進(jìn)行自律性檢查，沒(méi)有間斷或停頓的時(shí)間。企業(yè)自身的安全檢查和政府經(jīng)常性的監(jiān)察使礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)做到了制度化、經(jīng)常化。對(duì)礦山企業(yè)，政府安全部門要經(jīng)常對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察，一旦發(fā)生事故，政府監(jiān)察員來(lái)確定處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的要政府調(diào)查，直至刑事追究。如果后患依然存在，則還要加重處罰。

5.以人為本的理念使礦山安全生產(chǎn)在實(shí)踐中真正成為現(xiàn)實(shí)。巴西礦山企業(yè)，從招聘員工開始就進(jìn)行了安全教育。 第一，企業(yè)要為確保所有員工都能達(dá)到衛(wèi)生安全要求提供條件和服務(wù)，每個(gè)礦山企業(yè)都有員工身體檢查測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。第二，對(duì)不具備健康條件的應(yīng)聘人員企業(yè)不錄用，對(duì)錄用的員工，一方面提供基本醫(yī)療條件，建立工傷保險(xiǎn)（從員工工資中拿出3%，公司再根據(jù)企業(yè)情況拿出一定資金建立職工工傷保險(xiǎn)基金）；另一方面，對(duì)加入企業(yè)和離開企業(yè)的員工，對(duì)從事高危重要場(chǎng)所的員工，對(duì)休息超過(guò)15天的重新上崗員工，對(duì)崗位變化的員工均要進(jìn)行健康檢查。第三，在與工人簽訂合同時(shí)，都嚴(yán)格按聯(lián)邦法律對(duì)新員工進(jìn)行教育，介紹礦山設(shè)備安全，讓每位員工了解設(shè)備安全，包括人機(jī)安全、噪音標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境條件。第四，企業(yè)定期向員工進(jìn)行安全通報(bào)。

 有關(guān)建議

（一）關(guān)于化學(xué)工業(yè)安全健康

1.盡快建立全國(guó)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，近幾年危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、丟失和運(yùn)輸化學(xué)品車輛翻車等事故時(shí)有發(fā)生，并呈逐年上升勢(shì)頭，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成極壞的社會(huì)影響。為確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建議結(jié)合這次危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，建立我國(guó)的化學(xué)品事故應(yīng)急救援中心，將危險(xiǎn)化學(xué)品的特性、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、使用單位、化工專家、救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案等基本情況形成數(shù)據(jù)庫(kù)，中心有專人分工組織救援的各項(xiàng)工作，在充分利用現(xiàn)有的救護(hù)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要按不同區(qū)域組建新的救護(hù)隊(duì)。這樣，一旦發(fā)生事故，可根據(jù)不同事故性質(zhì)及時(shí)組織有效的救援。

2.推廣“責(zé)任與關(guān)懷”的宗旨。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”和以人為本的思想，是黨和國(guó)家一貫的基本方針。為了使我國(guó)化學(xué)工業(yè)安全、健康發(fā)展，應(yīng)該在我國(guó)的化工企業(yè)中推廣“責(zé)任與關(guān)懷”的宗旨，促進(jìn)化工企業(yè)與公眾、職工溝通，在安全、環(huán)保等方面對(duì)公眾和職工要有相應(yīng)的承諾，不能光顧眼前利益而不顧職工和公眾的安全健康，應(yīng)該考慮整個(gè)社會(huì)利益，只有這樣，我國(guó)的化學(xué)工業(yè)才能得到更好的發(fā)展。

3.發(fā)揮我國(guó)化學(xué)工業(yè)各類協(xié)會(huì)作用。我國(guó)的化學(xué)工業(yè)發(fā)展很快，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各種化學(xué)工業(yè)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)也不斷地在發(fā)展和擴(kuò)大。但由于我國(guó)工業(yè)體制的歷史原因，協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的作用發(fā)揮不盡如人意，特別是對(duì)大多數(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，只有政府給予了政策上或經(jīng)濟(jì)上的支持后，才能發(fā)揮作用。因此，往往活力不夠，工作上也缺乏創(chuàng)造性，僅是靠這種政府所賦予的職能，勉強(qiáng)維持生存。

通過(guò)對(duì)美國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的考察，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)有關(guān)的立法，使我國(guó)眾多的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)從靠政府賦予職能才能生存的桎梏中走出來(lái)，要像市場(chǎng)中的企業(yè)一樣，適者生存發(fā)展，劣者淘汰死亡。只有這樣，我國(guó)的各類協(xié)會(huì)才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的需要不斷找準(zhǔn)在社會(huì)生存的位置，在政府與企業(yè)之間，企業(yè)與社會(huì)之間搭起健康暢通的“橋梁”。

（二）關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1.建立垂直的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。目前，我國(guó)煤礦礦山數(shù)量3萬(wàn)左右，有一個(gè)擁有3，000名國(guó)家監(jiān)察人員的垂直監(jiān)察體制，近三年的實(shí)踐證明，這種借鑒美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和做法成立的煤礦安全監(jiān)察體制，對(duì)減少事故的發(fā)生，加強(qiáng)煤礦安全事故防范工作起到了積極有效的作用。與此同時(shí)，截止2001年底我國(guó)國(guó)土部門和安全監(jiān)管部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有可開發(fā)的非煤礦種已達(dá)184種，全國(guó)各類非煤礦山約19萬(wàn)個(gè)，事故多發(fā)，傷亡人數(shù)眾多，但卻沒(méi)有相應(yīng)的非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。因此，對(duì)為數(shù)眾多、點(diǎn)多面廣的非煤礦山來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察體制，建立一支非煤礦山安全監(jiān)察人員隊(duì)伍，對(duì)我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)礦山企業(yè)員工的安全與健康，是非常必要的，也是非常重要的。

2.制定我國(guó)非煤礦山安全事故指標(biāo)體系。目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和世界上許多國(guó)家一樣，都是以百萬(wàn)噸死亡率來(lái)衡量煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。而對(duì)非煤礦山來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前還沒(méi)有制定一個(gè)統(tǒng)一的安全指標(biāo)體系。在國(guó)外，各國(guó)情況也各不相同，比如巴西，雖然它也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但由于礦業(yè)秩序較好，礦山企業(yè)有規(guī)模，全國(guó)礦山數(shù)量也不多，礦山也很少發(fā)生員工死亡事故，他們目前采用百萬(wàn)工時(shí)損失率(包括了受傷與死亡)，與多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家使用的指標(biāo)體系相接軌，實(shí)踐證明也是比較科學(xué)的。因此，我國(guó)也應(yīng)盡快根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀確定一個(gè)比較能反應(yīng)我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的指標(biāo)體系。

3.清理礦山安全生產(chǎn)法規(guī)，建立礦山工傷保險(xiǎn)制度。與國(guó)外相比，我國(guó)的礦山企業(yè)傷亡事故頻發(fā)，除了礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施、科技水平較差，礦山企業(yè)管理者及勞動(dòng)者素質(zhì)較低，社會(huì)公眾的監(jiān)督還不夠廣泛外，政府的監(jiān)管遠(yuǎn)不到位，法律對(duì)礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)的約束作用，也遠(yuǎn)不能令人滿意。目前，我國(guó)有關(guān)礦山安全方面的法律法規(guī)并不少，但卻存在法規(guī)之間的矛盾與沖突、存在可操作性差等問(wèn)題，而政府的監(jiān)管必須以法為依據(jù)，因此，必須加強(qiáng)這方面的工作。

對(duì)礦山而言的當(dāng)前工作：一是要盡快根據(jù)《安全生產(chǎn)法》開始進(jìn)行《礦山安全法》及其實(shí)施條例的修訂工作；二是認(rèn)真清理、廢除一批與《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律相矛盾的法規(guī)，配套完善礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系；三是為礦山工傷保險(xiǎn)的建立立法。

4.修訂和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的《礦產(chǎn)資源法》等法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門坎。我國(guó)礦山安全事故頻發(fā)，多表現(xiàn)在大量的非國(guó)有和非公有礦山企業(yè)，特別是一些不具備安全生產(chǎn)條件的縣鄉(xiāng)礦山、個(gè)體礦山，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理秩序混亂問(wèn)題，是我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題。因此，要從根本上解決礦山的安全生產(chǎn)事故問(wèn)題，必須抓源頭，必須提高礦產(chǎn)開發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，要讓礦山企業(yè)從申請(qǐng)礦產(chǎn)資源開發(fā)伊始到礦山企業(yè)閉礦，始終都把安全和預(yù)防貫穿在生產(chǎn)管理的全過(guò)程。（續(xù)完）

（作者單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）