2007年8月23日，耒陽市公平鎮(zhèn)三礦發(fā)生一起較大瓦斯爆炸事故，死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失245萬元。
一、事故概況
1.企業(yè)名稱：耒陽市公平鎮(zhèn)三礦。
2.企業(yè)性質(zhì)：私營企業(yè)。
3.事故時(shí)間：2007年8月23日21時(shí)。
4.事故地點(diǎn)：+85水平西三石門6煤沿煤上山+109m標(biāo)高處。
5.事故類別：瓦斯爆炸事故。
6.事故傷亡情況：死亡6人。
7.直接經(jīng)濟(jì)損失：245萬元。
二、事故單位概況
㈠企業(yè)（煤礦）概況
公平鎮(zhèn)三礦為私營企業(yè)，1985年建井，1987年投產(chǎn)，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3萬噸/年，核定生產(chǎn)能力為1萬噸/年。企業(yè)法人代表陳畢華，礦長周鞏根。
礦井位于耒陽市公平鎮(zhèn)魯塘村，北距耒陽城區(qū)25km。礦井有簡易公路西行5km即達(dá)107國道，與京珠高速公路及京廣鐵路互通。
至事故發(fā)生時(shí)煤礦持有“五證一照”：采礦許可證(證號4300000720269，有效期為2007年5月--2010年5月)、煤炭生產(chǎn)許可證（證號X180407048Y2G1，有效期為2007年7月6日--2007年12月30日）、安全生產(chǎn)許可證（證號湘MK煤安許可證字[2005]1521號，有效期為2005年12月31日--2008年12月30日）、工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號4300002200774(1-1)、礦長周鞏根取得了礦長安全資格證 (證號A050384)和礦長資格證（證號0504127）。
煤礦共有股東5人，股金763萬元，其中周鞏根207萬元、陳畢華198萬元、周文根198萬元、曾育化80萬元、蔣從文80萬元。
礦井現(xiàn)有作業(yè)人員約40人，分三班作業(yè)，每班8小時(shí)。
㈡礦井基本情況
1.礦井地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存及頂?shù)装迩闆r
礦井位于郴耒煤田白沙向斜西翼的南端，坦里井田的南部，覺光寺井田的北部。礦區(qū)構(gòu)造為一單斜構(gòu)造，地層走向NW—SE，傾向NE，傾角25°一35°，煤礦范圍內(nèi)未見大的斷層和褶皺，地質(zhì)構(gòu)造簡單。
礦區(qū)內(nèi)有2、3、5、6等煤層，其中5煤局部可采，煤礦主采6煤層，平均厚度2.0m。煤層一般無偽頂，直接頂為厚度約lOm的粉砂巖，屬易冒落的Ⅰ級頂板。老頂為細(xì)砂巖，屬不易破裂的Ⅲ級頂板。直接底板為厚約5m的石英砂巖，巖石硬度大，不易底鼓，穩(wěn)定性良好。
2.礦井瓦斯等級
耒陽市公平鎮(zhèn)三礦2006年進(jìn)行了瓦斯等級鑒定，測定瓦斯相對涌出量11.43m3／t，湖南省煤炭工業(yè)局以湘煤行[2007]24號文批復(fù)衡陽市72對礦井瓦斯等級鑒定結(jié)果，該礦鑒定結(jié)果為高瓦斯礦井。
3.礦井開拓情況
礦井采用一對斜井開拓（主井井口坐標(biāo)X=2902852.9，Y=38389827.7，井口標(biāo)高+199.13m，井底標(biāo)高+83.6m，井筒方位為NEl8°。風(fēng)井井口坐標(biāo)為X=2902626.6，Y=38389826.5 ，井口標(biāo)高+196.52m，井底標(biāo)高+86.3m，井筒方位角為NE72°）。主、風(fēng)井落底后，通過井底車場、穿煤石門和+85大巷互相聯(lián)通，形成簡易生產(chǎn)系統(tǒng)。
主井在+85水平落底，進(jìn)入6煤層底板, +85水平大巷往南布置向頂板方向穿層,在距東二石門20m處穿過6煤層,進(jìn)入6煤層頂板, +85水平大巷南段布置在6煤層頂板和5煤層底板之間。
+85水平大巷東西兩側(cè)布置了8條石門（由北往南依次命名為東一石門、東二石門、西一石門、西二石門、東三石門、東四石門、西三石門、西四石門），向東布置的石門主要開采5煤層，向西布置的石門主要開采6煤層。
4.礦井通風(fēng)情況
該礦采用中央邊界式通風(fēng)方式，主扇工作方式為抽出式，主井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。風(fēng)井安裝兩臺功率為15kw的主要通風(fēng)機(jī)。
礦井總進(jìn)風(fēng)量237m3/min，總回風(fēng)量249m3/min。礦井主要通風(fēng)路線為：主井→+85水平井底車場→+85水平石門→+85水平大巷→風(fēng)井井底→風(fēng)井。
井下沿+85水平大巷布置了8條石門，都沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，采用局扇通風(fēng)，其中有7個(gè)石門安裝了局扇，前一個(gè)工作面的回風(fēng)串入下一個(gè)工作面，形成大串聯(lián)通風(fēng)。事故工作面西三石門為第5次串聯(lián)。
5.供電系統(tǒng)
礦井地面為單回路供電電源，有一臺150KW柴油發(fā)電機(jī)作備用電源。
井下供電從地面沿主斜井鋪設(shè)2趟低壓380V回路電纜，井下配電硐室配電開關(guān)無接地裝置。局扇和煤電鉆電纜為非阻燃礦用電纜，局部通風(fēng)未實(shí)行“三專兩閉鎖”，煤電鉆無綜合保護(hù)裝置。
6.礦井安全管理機(jī)制
該礦設(shè)有礦長（周鞏根）1人，負(fù)責(zé)煤礦的全面管理工作；設(shè)有安全副礦長（伍允飛）1人，兼生產(chǎn)副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)井下安全、生產(chǎn)和技術(shù)管理工作；設(shè)有值班長3人，負(fù)責(zé)礦井各班現(xiàn)場安全管理兼瓦斯檢查。
㈢事故地點(diǎn)概況
礦井主要生產(chǎn)水平為+85水平，事故當(dāng)班，井下安排了2個(gè)工作面作業(yè)，即+85水平西三石門沿煤上山掘進(jìn)、+85水平西四石門沿煤上山巷道維修。
事故發(fā)生在+85水平南大巷西三石門沿煤上山+109m 標(biāo)高處。該巷道于2007年初開始施工，在+85水平大巷距東四石門以南60m處向西開門，從頂板穿過6煤層進(jìn)入底板，從6煤層底板向南掘巖石上山15m揭煤，再沿煤向北掘沿煤上山，上山坡度8—150，至事故當(dāng)班，沿煤上山共掘進(jìn)50m。為便于溜煤與行人分開，在巖石上山往上12m處布置一個(gè)溜煤天眼與上部煤上山貫通。
沿煤上山的支護(hù)形式為梯形木棚，靠近工作面段為側(cè)山棚，規(guī)格為上寬1.4m，下寬2.0m，凈高1.6m。施工工藝采用煤電鉆打眼，爆破落煤。
工作面采用局扇壓入式通風(fēng)，進(jìn)風(fēng)流為串聯(lián)風(fēng)。通風(fēng)路線是：安裝在+85大巷的局扇→風(fēng)筒→西三石門→巖石上山→沿煤上山→工作面；泛風(fēng)流從沿途返回至+85大巷。
㈣安全監(jiān)察監(jiān)管情況
今年以來，湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局于2007年1月28日、4月18日、6月28日先后三次對該礦進(jìn)行安全監(jiān)察，提出了該礦在證照、串聯(lián)通風(fēng)、局部通風(fēng)、瓦斯檢查、安全監(jiān)控系統(tǒng)等方面存在的問題，并責(zé)令其停止生產(chǎn)限期改正。同時(shí)將所有執(zhí)法文書以4號函、24號函的形式移送了耒陽市煤炭局。
衡陽市煤炭局于7月3日到該礦進(jìn)行安全檢查，提出了串聯(lián)通風(fēng)等七個(gè)方面的安全隱患，并責(zé)令煤礦于7月20日前整改到位。
耒陽市煤炭局于7月16日對該礦進(jìn)行了安全檢查，提出了工作面微風(fēng)作業(yè)等四個(gè)方面問題，并責(zé)令煤礦于7天內(nèi)整改到位。
三、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過
1.事故發(fā)生經(jīng)過
由于受9號臺風(fēng)的影響，衡陽、耒陽兩級市委、市政府于8月18、19日召開專題會議研究部署“防臺風(fēng)確保煤礦安全工作”，明確規(guī)定所有煤礦在8月19-24日全部停產(chǎn)撤人，臺風(fēng)過后經(jīng)相關(guān)職能部門驗(yàn)收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。公平鎮(zhèn)三礦接到耒陽市政府停產(chǎn)指令后，于8月21日和8月22日停產(chǎn)兩天，8月23日8點(diǎn)班未經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
8月23日中班（16點(diǎn)至24點(diǎn)）全礦共有11人下井，其中值班長1人，作業(yè)人員10人。井下安排了2個(gè)作業(yè)地點(diǎn)，即西三石門沿煤上山和西四石門沿煤上山。16點(diǎn)左右，值班長伍德成分工，安排曾友元、曾德旺、曾雪云、曾友福、劉功財(cái)、陽甲民到西三石門沿煤上山掘進(jìn)，大工江富祥帶領(lǐng)3名小工在西四石門沿煤上山搞維修。
16點(diǎn)30分點(diǎn)左右，作業(yè)人員陸續(xù)下井。17時(shí)左右由于主井礦車掉道撞斷電纜，造成全井停電。伍允飛派電工伍紹云和梁鳳華下井處理。
伍德成等人來到西三石門后，發(fā)現(xiàn)井下停電，局扇停開，就安排作業(yè)人員在沿煤上山距檔頭面10多米遠(yuǎn)的地方搞維修，自已返回地面。大約18點(diǎn)30分，作業(yè)人員回到大巷等班中餐。
19時(shí)30分左右，井下電纜修好，梁鳳華出井匯報(bào)，伍紹云留在井下。地面送電后，伍允飛安排伍紹云將井下局扇開啟，并要伍德成下井檢查瓦斯。
吃完飯之后，大約20點(diǎn)左右井下來電了，井下作業(yè)人員立即開啟局扇，恢復(fù)通風(fēng)，進(jìn)入工作面，并在工作面用煤電鉆打了3個(gè)眼，裝好藥，聯(lián)好線。伍德成到達(dá)工作面后檢查了瓦斯，對作業(yè)人員說：“里面瓦斯超限了，但不要緊”。大約21點(diǎn)左右，伍德成將工作面作業(yè)人員撤到距擋頭20m巷道轉(zhuǎn)彎處，然后起爆，隨即發(fā)生瓦斯爆炸。
坐在最外面的小工曾有元倒地后，意識到發(fā)生事故了，迅速沿巷道底板爬到大巷，并于22時(shí)左右走到地面，向礦長周鞏根匯報(bào),說西三石門沿煤上山發(fā)生了事故,有6人被困工作面,生死不明。
2.事故搶救情況
接到事故報(bào)告后，周鞏根和伍允飛立即組織10余人迅速下井搶救，到達(dá)西三石門沿煤上山口時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)筒全部被燒壞，于是安排人員從地面運(yùn)來風(fēng)筒，并逐個(gè)地往里接好。在接近溜煤天眼的位置，發(fā)現(xiàn)有2人倒地，已遇難，便立即將2人運(yùn)出。搶險(xiǎn)人員繼續(xù)往里搜救時(shí)，感覺空氣質(zhì)量越來越差，呼吸困難，被迫中止搶救工作。
期間西四石門煤上山的4名作業(yè)人員，感覺巷道中空氣質(zhì)量不好，頭暈胸悶，便撤出工作面，來到大巷，發(fā)現(xiàn)大巷中有很多礦燈在閃，意識到發(fā)生了事故，便一同加入了事故搶救工作。
安排搶險(xiǎn)人員下井后，周鞏根打電話向耒陽市煤炭局和公平鎮(zhèn)煤管站報(bào)告。23時(shí)58分，耒陽市煤炭局副局長陶方球向白沙礦區(qū)救護(hù)大隊(duì)電話求援，白沙救護(hù)大隊(duì)8名隊(duì)員立即出動，于24日1時(shí)20分趕到了事故礦井。
與此同時(shí)，耒陽市人民政府啟動了應(yīng)急預(yù)案，成立了搶險(xiǎn)指揮部。
救護(hù)隊(duì)在了解并分析情況后，按照指揮部決定，立即下井進(jìn)行搜救。
1時(shí)30分，白沙礦區(qū)救護(hù)大隊(duì)7人下井偵察，在主井井底車場礦車內(nèi)看到2名遇難者尸體。在西三石門回風(fēng)側(cè)測得CH4濃度0.25%、CO濃度55 PPm、O2濃度20.5%、溫度22℃，越往里走有害氣體濃度和溫度越高，在溜煤天眼附近發(fā)現(xiàn)被遺失的膠鞋和礦燈。在煤上山變坡處發(fā)現(xiàn)第3名遇難人員，頭朝出口，俯臥。在往前3m處，發(fā)現(xiàn)第4、第5名遇難人員，并排倒在一起，其中靠左幫一名向外仰臥，中間一個(gè)身體彎曲向外俯臥。在往前6m處發(fā)現(xiàn)第6名遇難人員，向里俯臥。6名遇難人員均衣服被燒，皮膚脫落。在往前5m巷道拐彎處發(fā)現(xiàn)一個(gè)放炮器和一臺煤電鉆，繼續(xù)往前12m處有8m左右的巷道部分垮落，救護(hù)隊(duì)員無法進(jìn)入，但從右?guī)蜕喜客锟梢杂^察到檔頭面。2時(shí)50分偵察工作結(jié)束。恢復(fù)通風(fēng)排放瓦斯后，救護(hù)隊(duì)員于6時(shí)10分將6名遇難人員尸體運(yùn)出井口，至此，搶救工作結(jié)束。
四、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
這起事故造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失245萬元。
五、事故原因及性質(zhì)
㈠事故直接原因
1.事故當(dāng)班，因井下停電，工作面停風(fēng)3個(gè)小時(shí)，巷道內(nèi)瓦斯積聚。
2.恢復(fù)供電和通風(fēng)后，巷道內(nèi)瓦斯沒有得到有效稀釋、濃度仍在爆炸范圍之內(nèi)，作業(yè)人員直接進(jìn)入工作面。且值班長檢查瓦斯后，明知巷道內(nèi)瓦斯超限，僅將作業(yè)人員撤至距工作面20m處，就違章放炮。
3.煤礦使用不符合礦用標(biāo)準(zhǔn)的鋼絲塑套線作放炮母線，兩根放炮母線表皮損壞嚴(yán)重，多處裸露和明接頭，放炮時(shí)，在沿煤上山+109m標(biāo)高處明接頭與裸露處碰撞產(chǎn)生火花，引爆瓦斯。
㈡事故間接原因
1.煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門指令，違法組織生產(chǎn)。湖南煤礦安全監(jiān)察局衡陽監(jiān)察分局于2007年元月18日、4月18日、6月28日先后三次對該礦進(jìn)行安全監(jiān)察，提出了該礦在證照、串聯(lián)通風(fēng)、局部通風(fēng)、瓦斯檢查、安全監(jiān)控系統(tǒng)等方面存在的問題，衡陽市煤炭局于7月3日到該礦進(jìn)行安全檢查，提出了串聯(lián)通風(fēng)等七個(gè)方面的安全隱患，耒陽市煤炭局于7月16日對該礦進(jìn)行了安全檢查，提出了工作面微風(fēng)作業(yè)等四個(gè)方面問題，上述部門都提出了整改時(shí)間和要求，但煤礦沒有按要求整改到位，一直違法組織生產(chǎn);8月20日，為防止臺風(fēng)造成淹井事故，耒陽市下達(dá)了停產(chǎn)指令，煤礦未經(jīng)驗(yàn)收和批準(zhǔn)于8月23日擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
2.煤礦安全管理機(jī)制不健全,管理人員和特殊工種配備不齊,沒有專職瓦檢員和放炮員,未落實(shí)“三人聯(lián)鎖放炮制”，由帶班長兼瓦檢員和放炮員。
3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，局部通風(fēng)管理混亂。礦井主扇功率只有15kw，總進(jìn)風(fēng)量237m3/min，井下沒有布置總回風(fēng)巷，+85大巷東西兩側(cè)布置多達(dá)8條石門，共安裝了7臺局扇，工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足，局扇打循環(huán)風(fēng)。所有工作面沒有形成獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)行大串聯(lián)通風(fēng)，
4.煤礦安全管理混亂。沒有制定和落實(shí)停送電制度，井下停電后既不及時(shí)啟用備用電源，也不通知井下撤人，恢復(fù)送電沒有遵守相關(guān)規(guī)定;局扇沒有設(shè)專人管理，隨意停開;沒有制定和落實(shí)排放瓦斯制度; 由于受9號臺風(fēng)的影響，煤礦停產(chǎn)2天，8月23日8點(diǎn)班恢復(fù)生產(chǎn)前沒有制定任何復(fù)產(chǎn)措施。
5.安全培訓(xùn)不到位。沒有按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和上崗培訓(xùn)，職工的安全意識和自保互保能力差。事故當(dāng)班職工在井下停電停風(fēng)后不主動撤離工作面，送電后違章進(jìn)入沒有排放瓦斯的巷道，對瓦斯超限放炮的違章行為不制止，放炮時(shí)不按要求撤至安全地點(diǎn)。
6.煤礦安全投入不足。不按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置井巷工程，采掘工作面布置不合理，通風(fēng)系統(tǒng)不完善；沒有完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，各類傳感器配備不足，安裝不到位，使用不正常，事故工作面沒有安裝甲烷傳感器，煤礦停產(chǎn)后，由于擔(dān)心雷擊關(guān)閉了監(jiān)控系統(tǒng)，至事故發(fā)生后才開啟設(shè)備；井下使用的設(shè)備和電纜有部分非礦用產(chǎn)品，如使用鋼絲塑套線作放炮母線，且多處破損。
7.安全監(jiān)督管理不力。公平鎮(zhèn)政府沒有認(rèn)真督促煤礦認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令和市委市政府停工停產(chǎn)指令，沒有督促煤礦制定和落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。耒陽市煤炭局沒有采取有效措施督促煤礦及時(shí)整改重大安全隱患；沒有督促煤礦認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察指令，沒有對煤礦隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。
六、防范措施和建議
1.煤礦要認(rèn)真執(zhí)行煤礦監(jiān)察監(jiān)管部門指令，嚴(yán)禁違法組織生產(chǎn)。凡重大安全隱患沒有得到整改，安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的煤礦一律不得組織生產(chǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)要落實(shí)安全技術(shù)措施，并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收批準(zhǔn)。
2.煤礦必須健全安全管理機(jī)制，落實(shí)安全管理制度。要按規(guī)定配齊特殊工種,設(shè)專職瓦檢員、放炮員,嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度和“三人聯(lián)鎖放炮制”。
3.要完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，更換大功率主要抽風(fēng)機(jī)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理。井巷布置要符合《煤礦安全規(guī)程》的要求，采區(qū)要實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，工作面要杜絕不合要求的串聯(lián)通風(fēng)。要按照作業(yè)規(guī)程的要求選擇局扇，并設(shè)置管理牌板，配專人管理。風(fēng)筒要接到工作面，保證工作面風(fēng)量滿足安全要求。
4.要加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場的安全管理。井下要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，停電后要及時(shí)撤人，并啟用備用電源;局扇停開要制定專門措施;要制定和落實(shí)瓦斯排放制度;煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前要制定有針對性的安全技術(shù)措施。
5.煤礦要加大安全投入。按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置井巷工程，完善通風(fēng)系統(tǒng)；完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，按要求配齊各類傳感器并安裝到位，充分發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)的功能；井下設(shè)備電纜等必須選用有煤礦安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用鋼絲塑套線作放炮母線。同時(shí)要經(jīng)常保證設(shè)備的完好。
6.要加強(qiáng)對煤礦職工的安全培訓(xùn)。所有從業(yè)人員都要進(jìn)行安全教育和上崗培訓(xùn)，提高職工的安全意識和自保互保能力。
7.地方政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理力度。公平鎮(zhèn)政府要認(rèn)真督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，及時(shí)整改重大安全隱患。耒陽市煤炭局要采取有效措施督促煤礦認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)察指令，及時(shí)整改重大安全隱患，并對煤礦隱患整改情況進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查。耒陽市人民政府要督促煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，加大對違法生產(chǎn)行為的打擊力度，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭，對不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦要依法關(guān)閉。