[案情] 

　　申請人：某市某建筑有限公司 

　　被申請人：某市勞動和社會保障局 

　　某市原市政總公司經理張某退休后掛靠在申請人處,借用申請人的建筑資質證書對外簽定合同，承攬建筑工程。2001年5月，張某以申請人名義承包了該市新村8號樓建設工程，張某將該工程的打混凝土、上樓板工程交給承包頭于某施工，雙方口頭約定打混凝土一方28元，一層一結算工程款，由于某負責到申請人處與張某結算款項，并分給其他施工人員。2001年6月28日，于某雇傭的施工人員任某在查看工作位置和用料時不慎從樓上摔下，致腰、左臂跌傷。2002年6月5日被申請人作出《工傷認定決定書》，認定任某為因工負傷，申請人為責任單位。申請人對該工傷認定決定書不服，于2002年8月2日向市政府提起行政復議申請，認為被申請人認定任某為工傷不符合事實，請求撤銷被申請人作出的工傷認定的決定。 

　　市政府經過審查認為：申請人出借資質證書給張某使用，張某以申請人的名義所實施的行為的法律后果應當由申請人承擔。任某雖然系于某所雇，但是為申請人工作，并為此從申請人獲得報酬，申請人與任某之間已經形成事實上的勞動關系。申請人與個體承包人于某某之間的承包關系，只是企業經營管理的一種形式，并不影響申請人和任某事實勞動關系的成立，承包人于某與任某之間的用工關系，應視為申請人與任某建立的用工關系，申請人是法人企業，有用工權，用工主體應是申請人。故此，作出了維持被申請人作出的工傷認定的行政復議決定。     

　　[分析] 

　　本案中，申請人作為具有建筑資質證書的獨立法人單位，將自己的資質證書出借給張某使用，張某以申請人的建筑資質對外簽定合同，承攬建筑工程，因此，張某的建筑施工行為應視為申請人行為，其雇傭施工人員的行為及其產生的后果亦應歸屬于申請人。于某雖然在施工過程中承擔結算款項、為施工人員分配勞動報酬的工作，但其不具備個體承包資質，也沒有證據證明其從結算款項和分配勞動報酬中獲得額外報酬，因此于某的行為應視為受雇管理施工人員。張某在此前為其他單位的施工中也雇傭了于某、任某等人，已形成了事實勞動關系，而不是臨時雇工或轉包行為。因此，決定被申請人認定為工傷，且應當由申請人承擔本次工傷事故責任是正確的。